乡村振兴时代农村养老服务高质量发展路径研究
来源：澎湃新闻·澎湃号 发布日期：2024-01-29 点击量：
我国是传统的农业大国,乡村常住人口约占全国总人口的1/3。长久以来,“三农”(农业、农村、农民)问题始终都是农村工作的关键所在,解决好“三农”问题对于乡村振兴战略目标的如期实现有着决定性的影响;其中,农村养老问题表现得尤为突出,直接关乎着当代农民及其子孙后代的福祉。所以,在中国式现代化建设新征程上,探讨农村养老服务高质量发展路径,对于尽早实现乡村振兴战略目标有着极其重要的时代价值!
一、农村养老服务高质量发展的本质特征
(一)精准化
农村养老服务精准化主要包括识别精准化、供给精准化和管理精准化。其中,识别精准化是指利用科学方法针对农村老年人全面、真实的服务需求进行精准识别,此是满足农村养老服务需求的重要基础;供给精准化包括供给主体和内容的精准化;管理精准化包括人员管理与权责管理的精准化。
(二)地方化
农村养老服务地方化主要取决于公共服务供需的责权关系,以及农村养老服务多样化需求所决定的多样化服务供给。地方化需要在制度框架下,积极迎合乡村振兴战略要求及农村养老服务需求,牢牢抓住加强科学规划及为农村老年人提供全面保障这个关键点,在确保质量和公平的基础上,积极探索农村养老服务地方化的有益实践,开创独具特色的农村养老服务地方化发展道路。
(三)去机构化
去机构化即严格控制养老机构建设,大力发展社区养老服务。值得注意的是,去机构化并非是完全否定或停止养老机构建设,必要的机构建设还是应积极落实的。对农村老年人来说,其并不愿意在养老机构中度过自己的老年生活。所以,推动农村养老服务高质量发展必须牢固树立去机构化的理念,结合农村老年人的现实需求,原则上不再进行养老机构的建设,将相对有限的资金用来提高农村养老服务质量。
二、乡村振兴战略对农村养老服务高质量发展的赋能作用
(一)乡村振兴战略为农村养老服务高质量发展提供新机遇
近年来,新兴养老服务模式大量涌现,诸如日间照料中心、互助养老等等,推动农村养老服务快速发展。不管是农村发展和治理的独特性,又或是城乡老年人在生活方面的显著差异,都要求农村养老服务体系的不断完善。从乡村振兴战略角度来看,其对农村养老服务发展提出了明确要求,为农村养老服务高质量发展提供了全新机遇。
(二)乡村振兴战略为农村养老服务高质量发展提供新保障
在乡村振兴战略全面落实的时代背景下,政策必然会向农村区域倾斜,引领各方参与共建农村养老服务体系,吸收社会资金大力发展农村养老服务,从生活和医疗方面为农村老年人提供更多的保障。从生活保障角度来看,以年龄为指标对农村老年人实施划分,每月根据不同年龄为老年人提供对应的补助,为农村老年人的日常生活提供保障。从医疗保障角度来看,各地需尽可能为农村老年人提供医疗帮扶。随着年龄的不断增加,农村老年人的身体素质也在逐渐下降;对于此种情况,各地需积极组织医务人员到农村地区为老年人开展“义诊”活动。
(三)乡村振兴战略为农村养老服务高质量发展提供新动能
一方面,“产业兴旺”为农村养老服务产业发展提供新动能。乡村振兴战略明确了农村土地的新用途,农村养老服务产业作为新兴业态在旺盛的需求下将会迅猛发展。另一方面,“生活富裕”将会对农村老年人购买养老服务的能力产生直接影响。乡村振兴战略在壮大农村集体经济、稳定就业和促进就业等方面采取全新举措,希望借此提高农村老年人的收入水平,进而提高其对养老服务的购买能力。
三、乡村振兴时代农村养老服务高质量发展路径
(一)加强农村养老服务顶层设计
第一,加强政策设计,完善农村养老服务体系。需明确乡村振兴时代农村养老服务高质量发展的目标和思路,出台相关的养老惠民政策,同时建立完善的监督机制,保障政策全面“落地”。第二,突出村委优势,加强农村养老服务组织保障。利用好村委会与村民密切关联的显著优势,推动农村养老服务发展。村委比较熟悉本村的实际情况,有利于开展农村养老服务工作,需要进行适当引导,安排专人负责养老相关工作。第三,完善法律发挥,建立农村养老服务综合治理体系。充分落实法律法规各项内容,明晰各方的具体责任,同时需做到全程监管。
(二)强化农村养老服务资金保障
第一,在财政扶持下,乡村振兴战略的落实会促使大量年轻人重返农村;农村年轻人返乡创业,既能够助力乡村产业振兴,又能够陪伴家中老人,减少独居老人数量,有利于缓解农村养老服务压力。第二,各地可将发展乡村产业获得的效益用于农村养老服务,增加对农村养老服务的资金投入。比如,可以为年龄在70岁以上的老年群体提供特殊的养老补贴,同时在就医层面奉行能免则免的原则,降低老年群体“就医贵”的心理压力,推动乡村振兴成果惠及农村养老服务。第三,不断加大资金投入力度,健全农村医疗服务体系。比如,在农村医疗站配备专业的医务人员,为老年群体提供常规的医疗服务;对于腿脚不便的老人,可提供上门医疗服务。
(三)优化农村养老服务人才队伍
第一,为农村妇女、待业人员以及低龄老年人提供相应的就业岗位,加大岗前培训力度,比如农村养老服务从业者在上岗前需要接受为期半个月的正规培训,学习服务内容、掌握专业技能。第二,村两委应积极组织安排关于农村养老服务的公益宣传活动,面向农村老年人普及养老服务方面的内容,提高村内剩余劳动力的就业积极性,能够为优化农村养老服务人才队伍奠定良好的基础。第三,充分发挥志愿者、退伍军人等返乡人员在农村养老服务中的重要作用,推动志愿者全面落实职业技能鉴定工作,志愿者可在心理咨询师、医护人员等专业人员的指导下展开学习互动,不断提高农村养老服务队伍的整体素质。
(四)重视农村养老信息平台建设
第一,农村养老信息平台建设有利于全面整合及共享农村养老服务资源。通过建设农村养老信息平台,各类服务机构及服务供给者可将服务需求、信息以及资源等发布在平台上,及时更新和传播相关信息。老年人及其家属可借助平台查看及对比各服务机构的项目、价格以及质量等方面的信息,选择符合自身要求的养老服务。第二,农村养老信息平台建设有利于深化养老服务的互动和协作。农村养老信息平台设有论坛、在线社区以及专家咨询等诸多版块,可深化老年人群体间、老年人与服务供给者间的交流。老年人可在平台上分享自己的养老需求、经验与意见等,对农村养老服务提出具体的建议;与此同时,服务供给者可基于平台掌握用户的需求及反馈,对服务内容进行动态调整。第三,农村养老信息平台建设有利于提高决策的科学性及合理性。以平台收集的服务需求、用户评价等数据信息为基础,可为农村养老服务政策制定提供有益参考,动态把握农村养老服务的基本需求和现实问题,进而优化政策及资源配置。(作者:唐坚,檀明珠,刘一飞)
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