发挥科创主力军作用激发科创“核爆点”研究
来源：人民日报 发布日期：2023-05-12 点击量：
党的二十大报告提出要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。党的十八大以来，我国科创事业取得了显著发展成效，在生物医药、核电技术、卫星导航、超级计算机、探月探火、载人航天等若干领域取得了重要成果，当前我国已进入创新型国家行列。
科技创新是没有终点的，面向中国式现代化建设，我们更需紧盯世界科技前沿，更需高水平科技自立自强。近期，科创“核爆点”的社会讨论热度非常高。对于创新型城市来说，应当有属于自己的科创“核爆点”，这里是创新思想的“活水源泉”、是世界各种最佳创新资源的“聚集区”。
在实现中华民族伟大复兴的新征程上，必须牢固树立“创新是第一动力、科技是第一生产力”的意识，充分发挥科创主力军作用，多方面、多层次、多渠道打造科创“核爆点”。
01国内典型的科创“核爆点”
当前，国内比较典型的科创“核爆点”主要有三个，分别是北京的中关村、上海的“大零号湾”以及深圳的南山区粤海街道。虽然三个科创“核爆点”在资源禀赋和地理区位上有着很大的不同，但他们都牢牢把握住科创模式转换的机遇，在触发机制构建、生态位势谋划、要素浓度提高等领域都取得了重大突破。
（1）北京中关村
当前，北京中关村拥有1.5万余家国家高新技术企业；其中，上市企业共计457家、年收入超亿元企业多达4100余家。近年来，中关村国际顶尖科技企业数量大幅增长，有8家企业入选“Brand Finance 2021年全球科技品牌价值100强”、32家企业入选“福布斯2022年全球上市2000强”；与此同时，独角兽企业、专精特新“小巨人”企业等创新主体数量也在不断增加。从专利方面来看，截至2022年11月底，中关村企业共取得了89733件专利授权，与2021年同期相比增加8.9%，在北京全市企业专利授权量中的占比高达64.2%；其中，发明专利授权量为39527件，较上年同期增加7.9%。2022年1—11月，中关村申请PCT专利的企业共有420家、专利申请量为8161件。
（2）上海“大零号湾”
2015年，“零号湾”在上海交通大学西北角正式“启航”，初期规划面积只有几千平方米；通过多年发展，“零号湾”已实现“从0到1”的质变，“环华东师大、上海交大”的“大零号湾”基本形成，核心区域面积已扩增至17平方公里。当前，“大零号湾”已经建成投用的高能级科创载体共有18个，且有3000多家硬科技企业进驻，若干创新中心及重大成果项目接连落地，开放式科创街区雏形初现。近年来，上海“大零号湾”先后荣获国家知识产权局“第一批国家知识产权强市建设示范城区”、科技部“国家科技成果转移转化示范区”、国家发改委“科技成果转化专项改革试点单位”“国家首批双创示范基地”等称号，并且被列入教育部、科技部“未来产业科技园建设试点名单”中。
（3）深圳南山区粤海街道
粤海街道是深圳经济高质量发展的缩影，是深圳科创事业蓬勃发展最生动的诠释；深圳粤海街道与北京中关村，被人们称作中国创新版图的“双子星”；腾讯、大疆、迈瑞等若干具有全球竞争力的创新型企业相继落地粤海街道。当前，粤海街道的规上企业共有3138家、专精特新企业320家、上市企业101家，已经形成“头部企业全面领跑、中小企业快速发展、新锐企业多点开花”的良好局面。
02制约因素
在国家坚持创新驱动发展战略的时代背景下，科创“核爆点”的建设必然会有制度方面的强力保障。但与此同时，我们还需要认识到，当前仍有较多因素制约着科创“核爆点”的建设。
（1）基础研究与发达国家仍有差距
党的十八大以来，我国基础研究事业进入了发展的“快车道”，具体表现为：第一，基础研究投入经费逐年递增；第二，科研环境及科研力量大幅优化；第三，具有全球影响力的重大原始创新成果大量涌现。然而，与建设世界科技强国的战略目标相比，从科技创新全链条来看基础研究仍然是薄弱点，相较于发达国家仍有不小的差距。
比如：从发明专利方面来看，当前我国三方专利拥有量的世界占比约为9.3%，而日本、欧盟、美国的占比分别为32.6%、20.7%、22.3%；由此可见，与发达国家相比我国基础研究成果仍有较为明显的差距。从高被引论文方面来看，1991—2017年虽然中国研究人员的人均SCI发文量从0.02篇增加到0.26篇，但也只是美国的1/2；2008年以来，中国发表的国际科技论文被引次数均值为10次，排名全球16，瑞士以20.99次排在全球首位，约为我国的2.1倍。从基础研究投入方面来看，以2020年为例，美国基础研究投入约为1078.95亿美元，而我国的基础研究投入只有350.50亿美元，约为美国的1/3；从基础研究投入在GDP中的比重来看，近年来美国保持在0.46%～0.51%左右，而我国则维持在0.08%～0.12%左右，约为美国的1/5。
（2）科创领军企业支撑作用发挥不足
作为国家创新驱动战略的关键构成部分，科技领军企业与高等院校、科研机构、国家实验室等密切合作，承担着推动科技创新与产业转型无缝衔接的艰巨任务，在深化企业创新领域发挥着“领头羊”作用。然而，通过对标新发展格局、创新发展战略、高水平科技自立自强等目标要求可以发现，目前国内科创领军企业并未充分发挥出自身的支撑作用。
比如：从创新能力角度来看，科创领军企业的研发投入有待提高，研发强度相对偏低，基础及前沿领域研究投入结构仍需优化。从产业布局角度来看，目前国内科创领军企业还未塑造起强大的集群优势，战略新兴产业集群依然处在孕育阶段，R&D投入的行业分布有着明显差异，在健康及汽车等领域的经费投入略显不足。从企业数量角度来看，当前我国只有少量企业在世界研发投入总额排名中是比较靠前的，能掌握关键核心技术、可以完成颠覆性创新的企业极少；除华为等少许企业以外，具有较强全球影响力的自主品牌相对较少，此种现象与我国目前的经济体量是完全不相符的。
（3）科技成果转化效率有待进一步提高
相关数据表明：当前我国的国科技成果转化率只有30%，而发达国家的该指标高达60%～70%。究其原因可知，在科技成果转化过程中，“转什么”“谁来转”“怎么转”的体制机制问题仍然存在。《战略性新兴产业科技成果转化发展模式分析及前景战略研究报告》指出：目前我国前沿科技成果被应用于现实生产中的仅有10%～30%，且只有20%左右的科技成果可以真正形成产业。
比如：根据一组关于我国科技成果转移转化的最新数据可知，近5年来我国发明专利产业化率呈不断增长的态势，2022年升高到36.7%，创历史最高水平；其中，企业的发明专利产业化率高达48.1%、科研机构的发明专利产业化率是13.3%、高等院校的发明专利产业化率只有3.9%。高校只有3.9%的发明专利产业转化率，表明高校在科技成果转化领域面临诸多困境；这不但会影响到高校科研队伍的科研积极性，而且还会导致高校科研资源的严重浪费，更加会造成大量科技成果处于“沉睡”状态。
03政策建议
积极建设科创“核爆点”对城市发展而言意义重大，但是根据上述分析可知，当前科创“核爆点”建设仍面临着较多的制约因素。那么，在党和国家高度重视科技创新的同时，如何才能发挥科创主力军作用激发科创“核爆点”呢？在此，主要提出以下几点建议：
（1）坚持不懈强化基础研究，打造环基础研究科创“核爆点”
第一，系统部署基础研究工作。一方面，不断强化战略性基础研究。以社会经济发展主战场与国家重大战略需求为中心，进一步强化信息、材料、制造、健康、农业、环保能源、资源环境、公共安全以及社会治理等领域的应用基础研究，着重消除影响国家安全与发展的各种因素。紧紧围绕国际科学前沿，瞄准前瞻性、战略性科学问题，超前部署干细胞、脑科学、空间科学、催化科学、合成生物学以及量子科学等前沿领域，重点攻关世界科技难题，引领未来科技发展。另一方面，不断完善学科布局，打造“均衡、全面”的高质量学科机制。进一步加大对天文、化学、物理以及数学等基础性学科的扶持力度，强化能源、工程、信息等领域的科学研究，加快发展农业科学、医学、生物学等生命健康学科。突破各学科间存在的壁垒，推动学科交叉融合与跨学科研究，促进发展新兴学科和“薄弱、边缘、冷门”学科。
第二，加强基础研究平台建设。一是打造若干国家科学数据中心，进一步优化科学数据管理及共享共用体系；二是建设国家生物种质与实验材料资源库，提供资源收集、整理、加工、保藏、共享等高品质服务；三是优化布局国家野外科学观测研究站，不断加强野外站的研究、观测以及示范能力；四是紧紧围绕核心部件国产化，推动高端科学仪器工程化研发和应用，自主研发科学数据软件工具、高端科研试剂等。
第三，建立健全基础研究国际合作机制。一是采取开放度更高的对外合作战略，积极参与全球创新网络体系建设，实现对国际创新资源的高效应用；二是不断提高国家科技计划的开放性，鼓励高水平外籍科学家参与或牵头实施重大科技项目；三是积极参加或牵头实施国际大科学工程与大科学计划，逐渐放开在中国境内成立国际科技组织；四是强化民间科技交流与合作，不断拓宽合作空间及领域。
（2）着力培育科创领军企业，打造环领军企业科创“核爆点”
第一，以市场需求为导向，全面发挥科创领军企业的引领作用。科创领军企业往往处在市场的最前沿，对于新技术需求有着较强的敏锐性，应将科创领军企业打造成“重要科技成果的应用者”“前沿科技方向的提出者”，不断优化科创领军企业肩负国家科创重任的“业主制”形式，采取“赛马”“揭榜挂帅”等体制，实现重点领域“锻长板、补短板”。与此同时，科创领军企业还应重视对各类创新资源要素的整合，与高水平研究型高校、国家技术创新中心等共同组建高能级创新联合体，紧紧围绕国家战略需求，携手攻克关键核心技术。
第二，以龙头牵引为重心，发挥科创领军企业在产业链中的“主力军”作用。无论是在产业链和供应链、还是在创新链中，科创领军企业都处在核心位置，是带动全产业链进行技术创新的“主力军”。一方面，需要从制度方面为科创领军企业创新牵引能力、科技策源能力的加强提供强有力保障，引导科创领军企业积极探索世界前沿技术，积极融入空天、深海、生命等领域的全球规则制定。另一方面，全面发挥科创领军企业在生态构造、创新孵化、资源汇聚等领域的“主角”作用，加快推动大中小企业密切合作，不断提高产业创新带动能力。
第三，以人才汇聚为根本，为科创领军企业高质量发展提供源源动力。一是不断完善人才引进政策，引导科创领军企业面向世界引进各领域的高端人才；二是不断优化人才“双聘”体系，支持科技人才在科创领军企业与高等院校、科研机构间的自由流动；三是建立健全科学技术奖评审制度，鼓励民间力量设置科技奖项，进一步提高企业获奖比重，不断加大对企业创新队伍及人才的激励力度。
（3）提高科技成果转化效率，打造环成果转化科创“核爆点”
第一，进一步强化顶层设计，成立促进科技成果转化的高规格领导小组。全面发挥领导小组在土地、人才、资金等各种资源要素方面的调配作用，在推动科技成果转化过程中积极探索“包联制”，建立各种形式的包联队伍，针对各行业各领域谋划制定专项制度改革或政策措施。除此以外，推动科技成果转化与“链长制”有机结合，由“链主”牵头攻克关键核心技术及加快成果转化，建立“科技成果转化+链长制+包联制”体系。
第二，不断加强政策保障，构建完善的科技成果转化资金保障制度。进一步优化股权投资、上市前投资、风险投资、天使投资等全过程资金支持机制，各地应积极引进国内外知名创投机构第二总部、子公司等，不断发展壮大自身的综合创投实力，营造良好的科创融资生态。与此同时，加快推动现有股权交易所转型升级，突破各股权交易所间存在的科技信息壁垒，实现科技成果转化跨区域无缝衔接。
第三，充分发挥示范引领作用，做好科技成果转化平台及项目示范工作。一方面，以科技成果转化平台建设为中心，瞄准科技创新成果转化网、中试熟化平台、概念验证中心等各种平台，动态评选出一系列示范平台，推动科技成果转化平台优化升级。另一方面，紧盯促进科技成果转化过程中的典型做法，评比出若干成果转化成功项目，向全国推广其有益经验。
04结语
党的十八大以来，面对世界百年未有之大变局，党中央从我国基本国情出发，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的目标要求，将创新驱动发展提升至国家战略的高度，强调“创新是经济发展第一动力”。目前，伴随国际创新潮流再次兴起，全球主要国家都在加速布局科技前沿，科技创新已然成为全球战略博弈的重点领域。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，应紧跟时代发展步伐，抢抓科创发展机遇，在全面把握包含基础研究与发达国家仍有差距、科创领军企业支撑作用发挥不足、科技成果转化效率有待进一步提高等在内的制约因素的基础上，多方面、多层次、多渠道打造科创“核爆点”，推动实现高水平科技自立自强，为实现中华民族伟大复兴提供强有力的技术支撑。（作者：唐坚 研究员，张嘉漪 研究员）
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