浦东世界级产业集群发展培育研究
来源： 发布日期：2022-08-19 点击量：
关键词：浦东新区；世界级产业集群；对策建议；
引言：
作为一般性产业集群的强化升级版世界级产业集群无论是在技术创新力、市场竞争力和全球影响力上都比一般的产业集群更具发展生命力，这是全球经济常态化发展下的必然趋势也是区域经济发展水平迈向世界前列的重要标志。纵观浦东产业集群发展历程，作为引领中国城市科技创新、现代化服务、高新技术开发的地标城市，浦东产业依靠优渥的自然资源和得天独厚的地理位置环境以及改革开放与世界发达国家领导厂商形成高密度、高效能交流互动，已经实现了区域经济的高速增长，对浦东产业集群来说伴随着全球价值的提升区域经济实际上也面临着空前的挑战，尤其是在对区域中小企业融资、海外高层次人才引进和人才培育、市场准入、知识产权保护、中介服务机构、开发区土地空间限制等现实下，培育和发展浦东世界级产业集群仍是“道阻且长”。目前，面对培育浦东世界级产业集群发展中遇到的诸多问题还没有完美的解决方案，但是坚持国家领导政策和改革开放战略方针从产业结构优化升级、提升创新型产业技术能级、完善和健全现代化经济体制建设、努力营造和谐的社会文化环境与复合型专业人才引进培养、加强跨区域的交流合作等方面入手也不失为推进浦东区域创新体系发展和培育浦东世界级产业集群的战略路径。
相对于一般产业集群世界级产业集群基础内涵的广度与深度可以看做是一般产业集群内涵的升华，这具体表现在世界级产业集群内已经形成了完善的全球价值链和产品生产线，拥有世界范围内领先的产业集群规模和技术水平并将众多的世界知名企业与世界著名品牌包含在内。
1.集群产业规模与空间聚集的区别
2.区域产业链价值上的区别
一般而言还处于发展中的小规模产业集群，因其所创造的产业价值远远低于全球产业价值链最低标准，故而站在世界级产业集群角度上看，一般产业集群仍无法摆脱区域经济增长以制造业为主但增长速度缓慢与各行业综合技术水平低下的发展困境。产业价值处于全球价值链中高端水平的世界级产业集群中的各行业，已然形成了以行业中的龙头企业为主，其他企业围绕龙头企业形成高度专业化分工体系，其表现出的不仅是制造业高度发达甚至于集群区域内新兴经济体、现代服务业的发展规模、势头和产业地位也能优于制造业发展，并且这些高度发展的集群产业对区域创新资源和创新活动都等生产积极而深远的影响这是一般产业集群在很长的一段时间内都无法实现的。
3.在创新能力上的区别
我们知道一般规模的产业集群中多少存在一个或几个行业中发展相对靠前的企业，作为一般产业集群中的龙头企业它们一定程度上代表了该区域企业创新能力的最优水平其区域产出产品的附加值很低，而世界级产业集群中的各个企业依托于共同的创新平台展开多元化、多领域、多因素深度的交流合作形成协同创新合作模式，同时这也使得世界级产业集群内的具有国际影响力知名品牌产品因极具深度的产品研发升级创新从而进一步提升产品附加值。
一般产业集群由于其自身发展规模和发展质量等原因，区域产业价值增速缓慢，从而导致了一般产业集群整体网络结构创新能力不足，其典型表现为区域生产活动对使用5G网络技术、大数据处理技术、云计算、人工智能技术上的应用场景十分的有限，反观世界级产业集群内的企业，已经与上述先进科技技术形成高度的融合发展，并能完美的运用于各种生产生活场景中，这也使得集群企业形成协同升级模式与高度专业化分工网络协作体系，即：形成由世界先进公司集团主导全球创新网络；由区域范围内的不同科研机构与不同高等院校联合对区域网络创新知识和技术升级；由集群企业对区域产品生产进而销售网络进行升级创新。
二、浦东新区具备培育世界级产业集群的基础条件分析
据统计自1990年浦东新区成立到2008年浦东经济以年均17.8%的速度快速增长，到2008年时浦东经济总量已达3151亿元,比1990年增加了51.3倍；进出口总额1450亿美元比1993年时增加了54.9倍，在改革开放的红利下浦东经济增长速度表现亮眼浦东产业发展强势复苏，在2014年时浦东新区第三产业增加值占67%左右，电子信息产业、装备制造产业、汽车制造产业年产值已经突破千亿大关升级为浦东战略性发展行业，在2017年前三季度，浦东经济持续增长二产实现增长10.6%，三产增长8.3%，仅相差2.3个百分点，呈现了多年来不多见的二、三产共同拉动经济增长的格局。从区域经济上看目前浦东经济增长将呈平稳态势，年增长速度维持在8.6%左右，从区域产业上看浦东新区具有比较丰富的科技创新资源，高新技术产业发展各具特色，如张江综合性国家科学中心、区域内国家自主创新示范区及高新技术产业开发区、众创孵化空间、国际化自贸区等，从区域产业发展现状来看浦东新区无论是在区域成产总值、工业增加值还是制造业综合实力上在国内区域中都处于领先地位，浦东已具备打造世界级产业集群的基础条件。
1.产业结构优化，工业经济增值明显
目前，按照上海市重点调整行业工作的要求浦东新区正在打响推进土地减量化和淘汰落后产能的“攻坚战”，作为浦东新区发展的重点镇—祝桥镇，共有金属冶炼压延、四大工艺、化工、印染、粘土砖等重点调整企业412家计划在2020年前实现淘汰类企业全清除，目前已经清退几百座砖瓦、棉纺、化工、印染厂房，腾出工业用地32公顷，用作建设与大型飞机基地配套的航空商务区。据统计浦东2017年前三季度工业完成产值7294亿元，同比增速达12.4%，增幅为1.4个百分点，浦东规模以上工业企业有1598家其中，规模超50亿元的企业19家对浦东工业生产贡献率为87.8%，拉动浦东工业增长10.9个百分点。
2.制度创新综合金融监管模式，打造现代化服务平台
上海自贸试验区在浦东的占地面积是整个浦东新区的1/10，但是整个自贸区却囊括了整个浦东将近1/3企业数量和近乎3/4的注册资本，并且这个比值还在扩大发展，可见自贸试验区对浦东区域经济的影响占绝对主导地位，在这样的背景环境下上海自贸试验区成立了以人民银行和上海市金融服务办公室共同牵头，地方银监局、证监局和保监局等共同参与的以“一行一办三局”为主的金融综合监管委员会（一下简称委员会），“委员会”专门负责自贸试验区的金融监管工作，以综合创新的监管模式确定对自贸区最为适当的监管工具与方式，依托对自贸区制度创新，引进新能源、黄金和金融资产国际交易平台、全国性信托登记中心、金砖国家开发银行等高能级的功能性机构已经形成了利于“四新”经济发展的浦东新环境。
3.浦东在建具有全球影响力的“科创中心”
在《浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出，“十三五”时期，浦东要完成科创中心浦东核心功能区建设框架。上海浦东对国家发展长江经济带世界级产业集群战略具有重大意义，在浦东科创中心需要建设具有上海区域特色的国家级实验室、高端科研水平机构。目前以张江科学城建设为代表的科技园区在一定程度上代表了浦东核心功能区建设现状，从张江生物医药产业发展上看，张江生物医药企业能级已经实现从为海外药企提供下游服务，到提供药物研发解决方案，再到自主研发新药的跨越式提升。不仅如此自建设具有全球影响力科技创中心战略实施以来，浦东新区众创孵化事业的发展也取得了明显成效，形成具有一体化、国际化、专业化和溢出性地方特色的众创孵化空间，据统计截至2016年底，浦东孵化企业总数已有3316家，累计出壳企业1020家。其中高新技术企业有21家、科技小巨人企业有9家、新三板上市企业3家，还有6家市值超过10亿元。
四、浦东新区世界级产业集群的产业选择
首先是已经形成一定规模发展的产业如：电子信息产业、装备制造产业、汽车制造产业的，作为浦东区域实体经济发展的龙头行业，这些极具浦东特色的代表行业其本身就有庞大的产业集群和国内外一流的生产技术水平作为支撑，它们在浦东区域经济发展中主要起龙头作用；其次是生物医药行业、轨道交通装备、新材料、新型化工、节能环保、软件和信息技术服务等居中类行业，尽管区域内涉及行业众多，但缺少规模的经济产品，如果能引进或培育几个行业带头的产业集群，也可以作为打造世界级产业集群对象；最后是小类行业如：新型平板显示、集成电路、新能源装备、航空航天、电子商务、旅游、文化创意、研发设计服务等都具备形成较大规模产业的可能。
五、浦东新区打造世界级产业集群的对策建议
1.大力培育产业集群龙头企业提升产业集群的核心竞争力
综合来看目前浦东在汽车、电子信息和高端装备等重点行业发展处于国内领跑国际中等偏下的发展水平，区域内龙头企业的国际竞争力有待进一步提升，“十三五”期间浦东利用好自身的地理环境优势、资源优势和政策优势加快对区域核心产业发展以培育具有国际竞争力的龙头企业作为提升浦东产业集群竞争力的最有利手段，除了引进国际上的先进企业和高端人才外还应该加大对区域内本土企业的培养，推动区域本土企业升级和转型借助浦东优势重点打造属于浦东自己的龙头企业，鉴于浦东目前制造业已经具备现代化发展规模，则可以在相关产业集群的集成化、智能化和可持续性等发展进一步融合创新发展作为打造世界级产业集群的新的切入点。具体建议为：1.鼓励和推进区域中龙头企业加大对智能技术的研发力度，加快实现智能技术产业化；2.充分利用和积极争取政府政策补贴可设立“智造”专项帮扶资金，为高新技术企业解决研发资问题；3.打造区域特色生产线树立世界级集群一流品牌，强化龙头企业在集群品牌中的带动作用提升区域产品附加值。
2.完善产业集群政策扶持体系优化产业集群发展环境
浦东要充分利用改革开放和国家提供的政策性条件，进一步消除阻碍区域产业经济要素提升的政策性壁垒、市场壁垒和体制机制障碍，建立统一的区域市场要素和无差异的政策环境。在“十三五”时期的有利的政策形式和政策导向从单一的产业扶持向多元化发展的产业集群转变这一大好形式下，浦东政府可以积极谋划编制有利于产业集群升级发展政策体系核心框架，加快区域世界级产业集群建设步伐。具体建议：1.从政策安排上为区域企业发展提供保障，完善区域内基础设施升级，强化公共服务平台提升政策服务效率；2.制定跨区域开发和跨企业管理制度，建立有利于区域产业集群发展的跨省市、跨国合作项目财税和产值统计制度；3.完善区域产业服务配套保障工作，保证区域人口在就业、住房、教育和医疗上的基础问题落到实处努力实现公共服务与区域治理高质量一体化发展目标。
3.加强全球重点领域合作与长江中下游城市群协同发展
在国家大力倡导推行实践“一带一路”与“建设长三角”战略方针的时代背景下，浦东建设世界级产业集群可以与不同的地区抱团发展，以上海为中心围绕苏皖浙三省扩大跨区域投资，充分发挥集群企业的市场主体地位，加快企业间跨省域兼并重组和转型升级。具体建议：1.苏皖浙三省本身就有各具特色且基础深厚的制造业与工业，如果在现代化发展趋势下三省之间加强配套产业、智能化研发等领域的合作便可以互利共赢，实现现代化工业、制造业规模与质量上的优势；
2.以浦东张江高科技园为新一代信息技术和硬件、软件产业研发中心，与不同区域的研发部门共建以5G网络技术、物联网、人工智能技术等作为核心研究领域，打造跨区域的光电子信息产业集群并实现不同区域的技术研发、技术转移等交流合作；
3.加强新兴产业合作，联手皖浙三省共同推进长江中下游城市群协同发展，共同打造世界级产业集群，浦东可以充分发挥其区域带头作用在光电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、云计算等高新技术领域提前部署，率先在“三省一市”中发展兴新战略产业并结合不同地区不同优势主动培育跨地区甚至是跨国的高新技术产业集群。
结语
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