“ 十三五” 市场监管要写上浓墨重彩的一笔

      摘要：《中国市场监管研究》：不久前 ，张茅局长在全国 工商和市场监管 工作会议做了《继续深化改革创新 市场监管努力实现“十三五” 市场监管良好开局》的 重要讲话。他指出 ，党中央 、国务院对工商和市场监管 工作十分重视 。您在总局“专家委员会成立大会与 专 家座谈会”上也提出 ，市场监管在“十三五”应写上浓 墨重彩的一笔 。在您看来，为什么市场监管会越来越 重要？

      王健：市场监管越来越重要的原因主要有二 ：一 是建立公平公正透明的市场竞争秩序 ，提高市场效 率 ，促进社会主义市场健康发展 ；二是促进国内民族 企业发展壮大 ，形成新的经济增长点 。

      第一，市场监管与市场经济发展是相辅相成的关 系：市场监管促进市场经济发展 ，市场经济发展需要 加强市场监管 。市场经济，是以市场机制配置社会资 源的经济运行形式 ，有利也有弊 ：市场经济之利 ，是市 场机制自发地配置社会资源  ，促进效率提高和经济增长；市场经济之弊 ，是存在市场失灵 。在市场经济中， 由于市场机制内在的缺陷 ，市场可能以高效率 、低效 率或无效率的方式配置资源 。市场低效率或无效率地 配置资源 ，被称为市场失灵 。影响市场微观失灵的因 素主要有垄断 、公共产品 、外部效应 、不完全信息等 。市场监管 ，就是政府加强对市场主体和客体的规制 ， 建立公平公正的市场竞争秩序 ，改进市场效率 ，维护 社会稳定 ，保护消费者和市场弱势群体利益 ，协调社 会成员的利益 ，增进社会福利 ，促进社会主义市场经 济健康发展 。

      第二 ，当前 ，加强市场监管不仅规范市场微观秩 序 ，而且能够维护国内产业利益 ，促进国内民族企业 发展壮大 ，形成新的经济增长点 。在经济下行的压力下 ，政府和企业都在努力探寻中国经济新的增长点 ， 特别是“消费新增长点”时  我们痛心地发现 ：中国人 在国外的消费增长速度超过国内消费增长速度 ，国内 社会消费品零售总额增长 10.8%（ 含互联网消费） ，而 同期海外消费增长 68%。自“三聚”事件以来，中国从 奶粉出口国转变为奶粉进口国 。不仅是奶粉 ，中国人 从日本买回 到0 元一公斤的大米 ；出口辣椒产品要贴 印度标签；到日本买回的马桶盖是中国团队研究开发的；到美国买电器；到欧洲买中国生产的 LY 包等奢 侈品 凡此种种 ，不一而足 。中国人去国外购买消 费品 ，剌激国外经济增长 ，固然有汇率 、关税 、价格等 经济原因 ，然而 ，市场监管滞后于经济发展也是重要 的原因。由于市场监管与经济发展不同步，市场监管 错位 、缺位 、不到位 ，因此 ，中国消费者对国内产品缺 乏信任感和信心 ，宁可在国内挣钱到国外购买消费 品也不愿意在国内多消费。如果我国政府加强市场监 管，改进和完善市场监管的制度和流程 ，能够将消费 行业的政府行政体制改革落到实处 ，通过强化政府事 中事后监管 ，真正建立公开公正透明的市场秩序 ，培 育消费者对国内产品的信赖 ，恢复中国年轻妈妈们 对中国奶粉市场的信心 ，让中国不懂化学 、生物学 和物理学的老百姓都吃到放心的食品  、使用安全环保健康高质量高标准的国产消费品 ，壮大民族品牌 ，将 国外消费转向国内消费 ，国产的消费品需求必将呈现 井喷式增长 ，形成中国经济新的增长点 ，大幅度地促 进实体经济增长 、扩大就业和增加居民收入 。《中国市场监管研究》：中国已成为世界上市场主 体最多的国 家 ，也拥有最多的消费 者和就业群体 。为 适应 中国社会主义市场经济发展 ，市场监管需要做哪 些理论准备？

      政府规制 ，又称政府微观规制 ，是政府为了维护 公众利益 、纠正市场失灵 ，依据法律和法规 ，以行政、 法律和经济等手段限制和规范市场中特定市场主体（其范围包括各行业 、企业 、社会团体或中介机构的法 人和自然人 ，以及执行政府规制的机构及其人员） 活 动的行为 ，确立市场竞争秩序 ，促进市场经济稳健发 展。政府规制政策，是对特定的市场主体的行为进行 规范和限制的政策 。政府是规制政策的主体，制定规 制政策的有立法机关 、行政机关和司法机关 。政府规 制的对象是个人 、企业 、中介机构等特定的市场主体 。依据政府对微观经济干预政策的性质 不同 ，政府规制 可分为经济规制 、社会规制和行政规制 。在政府规制 的理论和政策研究 ，特别是加强对市场主体事中事后 的监管研究中 ，应特别关注两大领域 ：

      第一 ，深入研究经济规制和社会规制中的竞争和 垄断市场领域政府规制 。目前 ，中国学术界沿袭西方 学术界的传统 ，重视对垄断领域规制的研究 ，轻视对 竞争领域规制的研究。中国的学术界 ，不论是经济学 界还是法学界 ，研究垄断领域规制者众 ，研究竞争领 域规制者寡。举凡垄断行业 ，如电力 、电信、自来水、天 然气等行业的政府规制 ，皆有学者进行深入规范的理 论研究和实证分析 ，研究成果丰硕。对于竞争行业 ，如 食品 、玩具 、化妆品 、服装 、建筑 、建材等行业的政府规 制，揭露问题 、痛加鞭挝者多 ，深人开展理论研究和实 证分析者少 ，研究成果也较少。事实上 ，在中国政府规 制领域 ，与垄断市场现存的问题相比 ，竞争市场的问 题是有过之而无不及 。在国内市场上 ，证券市场 、食品 市场 、房地产市场 、服装市场 、零售商品市场 、建材市 场、劳工市场都是竞争性市场或垄断竞争性市场 ，其 中问题层出不穷 ，需要理论研究者对竞争领域的问题 进行深入的实证分析和理论研究 ，提出独到的见解和 观点。

      第二 ，对行政规制理论和政策进行系统研究 。行 政规制 ，又称对规制者的规制 ，是对经济规制和社会 规制政策制定者和执行者的规制。政府的经济规制和 社会规制 ，是政府为了公众利益 ，运用经济规制政策和社会规制政策对市场经济进行的规制活动 。然而， 政府规制机构的组织效能低下 、政府政策缺乏针对性 和有效性 ，会导致政府规制失灵 ，政府规制的结果与 预期目标大相径庭 ，难以实现提高市场效率和增进社 会福利的目标 。任何规制政策的制定与实施，始终与 规制者的动机与行为相关 ，经济规制者和社会规制者 制定 、执行政策的活动 ，这些规制者之间相互关系及 其规制活动的相互作用 ，影响着各经济规制和社会规 制机构的组织效能和政策效能 。因此，为了纠正政府 失灵 ，提高政府经济规制和社会规制机构的效率 、增 强经济规制政策和社会规制政策的效能 ，实现经济规 制和社会规制的预期目标 ，政府还需要加强对规制者 的规制 ，即加强行政规制。国内学术界较少研究行政 规制，我们必须结合中国行政体制改革的进程 ，重新 定义行政规制的内涵 ，应用经济学 、政治学和行政学 理论，结合中国实际 ，完善行政规制理论框架 ，并应用 该理论对中国行政规制进行实证分析和对策研 究。

      《中国市场监管研究》：

      市场监管现代化是“十三 五”期间的重中之重。要实现这样的现代化 ，您认为在 体制机制上应做哪些努力 ？

      王健：

      在现有框架下 ，改善市场监管需有一套与 之相适应的组织架构。这其中 ，要政府主导 ，也要社会 共治。离开了社会共治、行业自律 、企业自律 ，再多的 监管人员也不够用，应该动员社会力量 。当然 ，体制机 制问题较为复杂 ，三五句话难以表述 ，需要另外专门 撰文加以阐述 。

      《中国市场监管研究》：

       我们期待您早日 完成这篇 大作。另外，经国家新闻出版广电总局批复 ，《中国 工 商管理研究》正式更名为《中国市场监管研究》 。由此， 成为 全国以“市场监管”命名的公开发行第一刊 。作为 长期关 注政府规制和市场监管领域的专 家学者 ，您对 此有何寄语 ？