持续加大扩大开放力度，打造世界经济合作发展平台
来源： 发布日期：2022-08-17 点击量：
唐坚/文
摘要：习近平总书记在第二届进博会上发表了题为《开放合作 命运与共》的演讲，明确指出经济全球化是大势所趋，任何人都无法阻挡。因此，唯有以更加开放的姿态走向世界舞台，共同做大、做好世界市场这块“蛋糕”，建立健全全球共享的经济体系，积极创新世界的经济合作模式，为世界经济发展提供源源不竭的动力，才可以引领全球经济迈上更高的台阶。现阶段，全球经济发展依然面临诸多困境，任何国家都是无法单独化解的。因此，开放型世界经济是促进世界经济融合、高质量发展的重要渠道。新时代背景下，中国应当持续加大扩大开放力度，从而打造出世界经济合作发展平台。
关键词：扩大开放；经济合作；开放型
1 引言
自2019年以来，党和国家高度重视扩大对外开放的力度，出台了一系列政策、措施。比如：2019年8月出台了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），该《意见》的颁布意味着深圳从首个“经济特区”正式转变为首创“先行示范区”；2019年8月，宣布新增设江苏、山东、黑龙江、河北、广西、云南6个自贸区，至此中国自贸区形成了“1+3+7+1+6”的全新格局[1]……通过不断扩大发展空间，充分激发发展潜力，更加体现出中国进一步扩大开放的决心。改革开放是让中国上演奇迹的重要“法宝”，唯有持续加大改革开放力度，不断深化与全球各国的经济合作，才能促进世界经济又好又快发展。由此可见，这不仅体现出中国坚决维护发展权益的决心及信心，更体现出中国未来不管世界环境如何变化，都不会停下扩大对外开放的步伐。
2 开放型世界经济的科学内涵
首先，开放型世界经济是各国“合作”的经济。世界经济合作发展是时代发展的主流趋势，“开放、合作”是也目前全球各国发展的根本性需求。唯有积极迎合时代主流，才可以在较大程度上提高全球经济贸易的活力，进而促进全球经济高质量快速发展，这就需要严格遵守“合作、互利、共赢”的基本原则，扫除单边主义、保护主义障碍，推动世界经济合作发展，不断改善世界多边贸易机制。
其次，开放型世界经济是“创新”的经济。在经济全球化背景下，各个国家应当强化创新协作，促进科技与经济进行更深层次的结合，共同分享创新成果，尽可能扫除影响知识、人才以及技术等相关创新要素高效流通的障碍，大力激励企业开展技术方面的沟通、协作。现阶段，我国对创新驱动应保持高度关注，始终坚持走创新发展道路，我国的基础前沿领域已取得了较大的突破，有较为显著的交叉融合趋势，创新方式日趋生态化、网络化，不仅基础研究、技术创新、应用研究三者间的互相促进作用逐渐加强，而且在人工智能、基因编辑以及生命科学等新兴技术有突破性发展，诞生了大量具有颠覆性的创新成果。然而值得注意的是，即使近几年内我们国家的整体科技实力有较大幅度的加强，在经济全球化环境下，全球各国仍然应加强创新合作。
最后，开放型世界经济是“共享”的经济。从共建全球经济的角度来看，中国应当维持好大国的担当与责任。在联合国、世贸组织等世界主要的治理平台上，在与“亚太经合组织、二十国集团、上海合作组织、金砖国家、东盟”等组织间的合作过程中，应积极摸索优化已有管理制度的具体标准，从而创建起“合理、公平、面向未来”的全球经济新秩序。并且，中国还需要以互联互通为主要抓手，与全球各国共同搭投融资平台，为公共设施相对滞后的国家提供有益的帮助，从发展成果共享的角度来看，中国期望相关国家能够牢牢把握中国转型、升级带来的发展机遇。此外，中国还应通过亚投行、“一带一路”以及丝路基金等渠道，逐渐拓宽区域与世界各国开展经济合作的内容，从而促进世界经济的融合发展。
3 持续加大扩大开放力度的时代价值
持续加大扩大开放力度有助于推动改革不断向纵深发展。经过自我改革、自我创新，应始终坚持和完善中国特色社会主义制度，通过进一步扫除影响发展的各种制度体系障碍，全面发挥出制度的保障作用。众所周知，开放、改革是相辅相成的关系，不断深化改革是进一步扩大对外开放的重要基础，加大改革力度可以充分释放内部动力，扩大对外开放可以为深化改革提供强大助力，因此，中国持续加大扩大开放力度，必然需要将改革进行到底，唯有改革到位，才可以为中国进一步扩大开放创建更加良好的环境。
持续加大扩大开放力度有助于促进经济全球化发展。共建“一带一路”是由中国提出的，然而其所创造的机遇及发展成果则属于全球各国共有。值得注意的是，共建“一带一路”是近年来的新鲜事物，在合作过程中难免会存在分歧，因而有关各方应坚持“共建、共商、共享”的基本准则，才能促进合作、化解冲突，将“一带一路”建设成满足经济全球化趋势的顶尖合作平台。习近平总书记还提出，各国间应加强对话协商、共同承担责任，以确保共同安全及普遍安全，同时，还应增强交流合作，积极建设开放型世界经济，不断改善多边贸易机制，从而促进经济全球化向着更加“包容、开放、平衡、普惠、共赢”的方向不断发展。
持续加大扩大开放力度有助于共建亚洲及世界的美好未来。习近平总书记在第二届进博会上，通过五个“我们要”与五个“面向未来”，充分阐述了共建亚洲及世界美好未来的基本理念和广阔前景。习近平总书记明确提出，未来中国政府将持续加大扩大开放力度，将相关政策措施贯彻到实处，以共建亚洲与世界的美好未来。
4 助力建设开放型世界经济的中国模式——“中国国际进口博览会”
“中国国际进口博览会”并非是各国普遍性开设的会展，而是中国持续加大扩大开放力度的政策宣示。从取得的成效来看，其对于开放型世界经济建设的助力作用主要表现在以下几个方面：
第一，“进博会”为各国贸易摩擦背景下的全球经济创造了积极的效应。现阶段，世界经济、政治正在进行重塑，贸易保护主义、逆全球化、民粹主义以及经济民族主义等多种形势情况都有所抬头。贸易摩擦导致国际市场，特别是发展中国家陷入到恐慌与焦虑当中，造成二战后逐渐建立、健全的世界多边贸易规则及体系难以有效发挥作用。改革开放40余年以来，中国积极融入经济全球化进程，已经发展成为全球第二大经济体、第二大对外投资国、第二大进口国。在2018年举办的博鳌亚洲论坛年会上，习近平总书记作出了“进一步扩大对外开放”的承诺，不断拓宽市场的准入范围，创建具备更强吸引力的投资营商环境，进一步加大对知识产权的保护力度，为世界经济发展提供机遇，从而推动“一带一路”更加好地造福全球人民。中国将“进博会”作为扩大进口的重要平台，为当前正面对极大不稳定性的全球经济，特别是正处于发展中的经济体创造了积极的贸易环境。
第二，“进博会”为推动世界合作发展提供平台。经济全球化不仅形成了绝无仅有的发展成果，同时还导致南北鸿沟和发展赤字的问题不断加剧。现阶段，全球经济总体消费需求明显减少，复苏无力，其中，有大约2/3的发展中国家过于依靠初级产品出口，近几年内，国际大宗商品的价格显著降低，进而导致其盈利空间不断被压缩，甚至引起部分国家产生了恶性的连锁反应，有些重要大国不得不做出“退群”的选择。[2]与之对应的是，近几年内，中国向全球社会提供了亚投行、“一带一路”以及中欧班列等若干旨在推动世界合作发展的大型公共平台。“进博会”恰是中国以持续加大扩大开放力度为着手点，共享发展机遇所搭设的开放型合作平台。在此平台上，全球各个国家特别是那些发展中国家具备了更加多展现自身市场机遇及发展成果的机会，尤其是部分小微企业，具有更多推广自身高质量服务及商品的途径。
第三，“进博会”有利于减少各国高质量商品进入到中国市场的成本。“进博会”并非是中国减少进口成本的开端，而是稳步推进贸易便利化的重要体现。首先，中国以“进博会”为中心，创建了与之相应的线下与线上、专业与整体相互融合的服务平台，为各个国家高质量的服务及商品进入到中国市场提供多模式、多途径、多元化的服务，从而构建起与中国消费者群体间的“绿色、便利”通道。其次，与“进博会”保持同步发展，中国政府接连降低了部分抗癌药物、汽车以及日用消费品的关税，对通关、审批、检疫、检验等诸多流程的制度实施革新，不断缩减时间、流程，进一步压减制度性成本，对于国外特别是发展中国家的公司及产品来说，上述措施有利于加强其在中国市场内的知名度及综合竞争力。另外，从国内消费者的角度来看，将来在家门口就可以买到源于全球的好货，到货时间大幅度缩减，支付价格也会不断降低，有益于实现人们对高质量生活的追求。
第四，“进博会”为强化全球经贸政策交流搭建对话平台。现阶段，全球经济已经来到充斥着不确定性的“十字路口”。其一，随着经济全球化的日益深化，各个国家间的产业与经贸纽带已经初步形成，构成了“我中有你、你中有我”的格局。其二，还未产生全新的发展动能，全球各国间的经贸政策有着较大的分歧，由部分国家发起的贸易摩擦有明显加剧的态势。因此，无论是对抗还是对话、是保护主义还是扩大开放，均是全球各国决策者需要面对的重要选择。在这样的环境下，必须通过搭建更高规格的多边性沟通对话平台，才能有效强化各国在经贸领域内的交流及合作。
5 持续加大扩大开放力度，打造世界经济合作发展平台
5.1 进一步扩大开放，推动数字经济稳步发展
中国要想打造世界经济合作发展平台，则应进一步扩大开放，从而推动数字经济稳步发展。要实现这一目的，中国不仅需激励创新，推动实体经济与数字经济更深层次地结合，同时还需注重新兴技术运用引起的挑战、风险，要通过建立健全法律及制度机制，高度关注教育与就业培训来规避。此外，中国不但需要以自身发展为基础，全面释放创新活力，同时还需打开大门，不断促进新知识、新技术的普及推广，以使得创新能够惠及全球人民。目前，世界经济发展正处在新旧动能转变的关键阶段，其重点在于加强数字经济在经济高质量发展中的作用，从而全面发挥其对于传统经济的指引和促进作用。
进一步扩大开放，推动数字经济的稳步发展，我们国家已经具备了相应的现实基础。中国有着良好的传统产业基础，因而伴随数字经济的不断发展，产业升级的态势日益显著。中国社会科学院产业竞争力研究课题组从创新能力、全球化、数字化、网络化、绿色化、智能化等六个方面对世界22个国家实施整体对比后得出以下结论：中国数字经济的总体水平即使在部分主要领域、核心环节上，仍然与发达国家间存在着较大的距离，尽管已具备了相应的基础，但整体实力仍然处于第二梯队。近几年内，中国在数字技术方面获得了大量的科研成果，已经达到世界先进水平，在世界科技前沿占据相应的位置，而这些优势为中国实现数字经济的双向开放打下了扎实的基础。在未来，第四次工业革命的爆发必然会重新塑造世界产业分工的布局，世界产业分工也将会从传统产业链式的分工，逐渐向网络式的分工转变，以往那种发展中国家和发达国家间的脑体分工必将逐渐消亡，发达国家在国际创新领域的引领力、领导力会大大降低，同时发展中国家也不会再过渡依赖出卖低廉的劳动力成本来换取开展全球竞争的优势。中国在持续加大扩大开放力度的过程中需要合理运用这个前所未遇的发展变局，遵守掌握相关规律，始终秉持“双向开放”的战略，充分运用发展中国家与发达国家所掌握的知识资源，逐渐提高学习的对比优势。其一，增强与发达国家间的协作，促进数字经济稳定发展；其二，增强与发展中国家间的协作，在发展中国家的范畴内，中国的数字经济长期处在领先位置，未来应该与更多的发展中国家构建起伙伴关系，以使得创新成果能够给更多的发展中国家带来发展的机遇。
5.2 扩大对外开放，推进“一带一路”高质量发展
扩大对外开放，是第二届“一带一路”论坛的重要话题。未来，应从以下几个方面着手扩大对外开放，从而推进“一带一路”的高质量发展。
首先，加强制度安排。建设各国互联互通的基础设施是强化合作的重要基石，也是推进“一带一路”高质量发展的主要领域。第一，为了能够持续扩大商品及服务的进口规模，应更深入的降低关税水平，扫除各类非关税障碍，推动贸易便利化，确保各国贸易顺畅；第二，强化与全球各个重要经济体间宏观政策的沟通、调节，主要包含投融资政策、财政货币政策以及贸易政策等相关政策，经过政策顺畅对接平稳推动全球治理，进而推动世界经济稳定发展；第三，增强知识产权保护领域的全球合作，通过建立健全知识产权保护法律机制，促进中国与“一带一路”国家在更深层次、更高水平上进行知识产权协作，从而不断加强“一带一路”国家的知识产权创造应用水平，促进区域创新发展。
其次，不断改善营商环境。开放是推动改革的主要途径，而制度革新正是在这个不断开放的过程中形成的。自“一带一路”战略制定以来，相关制度及政策的贯彻、执行充分释放了市场活力，创建了“公平、公正”的市场环境，通过将《外商投资法》落实到实处；强化知识产权保护全球协作，创建重视知识价值的营商环境；严格执行法治化、市场化、便利化的对外政策等一系列措施，不断改善营商环境，为加强营商环境的感知度，确保“一带一路”的质量提供了强有力的保障，相关数据显示，中国的营商环境全球排名从2013年的第96位，快速提高到2019年的第31位。
最后，推动资本市场改革向纵深发展。“一带一路”高质量发展与资金融通密切相关，推动资本市场改革向纵深发展显得极其重要。当今，中国的资本市场在互联互通、双向开放等方面已有突破性进展，例如，A股已经被列入到富时罗素、MSCI等世界指数体系中，QFII额度批复由1500亿美元增长到3000亿美元，瑞银、摩根大通、野村3家外资券商首次得到批复。在未来，应当在不断优化RQFII、QFII、债券通以及沪深港通等制度的前提下，逐渐消除国外投资者进入A股市场的约束阻碍，逐渐放宽外资在基金公司、合资券商、期货企业的控股约束，尽早与“一带一路”国家实现资本市场上的“互联、互通”。
5.3 不断深化改革，稳步推进对外贸易高质量发展
在当前国内国际形势风云莫测、变幻多端的背景下，党和国家作出了“推进贸易高质量发展”的重要战略部署，这是新时代推动经济高质量发展的根本需求。2019年11月28日，《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布，该《指导意见》明确提出：“到2022年，贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强，建立贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系。”
首先，深化制度创新，为对外贸易高质量发展提供制度保障。我国应当始终坚持社会主义基本经济制度，不断推动经济的高质量发展，将社会主义基本经济制度具备的分配制度优势、所有制优势及市场经济体制优势全面发挥出来。未来，还应深化制度创新，为对外高质量发展提供制度保障。一是深化改革党对推进贸易高质量发展工作的全面领导制度。二是健全相关法律制度体系。三是不断增大政策的扶持力度。四是建立、健全贸易领域的风险预防制度。五是健全中介组织及智力支持体系。通过强化与全球各个国家、各个地区、各个组织有关部分及工商业界间的沟通、协作，全面发挥出贸促组织、行业机构在信息沟通、推进贸易、行业自律、构建标准机制以及解决摩擦问题等诸多层面的重要作用，从而为中国外贸的高质量发展做出相应的贡献。
其次，不断深化供给侧结构性改革，优化对外贸易结构。要推进贸易高质量发展，应该不断深化供给侧改革，从而进一步优化贸易结构、升级贸易体系。《指导意见》明确提出：“坚持问题导向，针对外贸发展的短板和薄弱环节，强调深化供给侧结构性改革，激发制度的活力和创新的潜力，推动外贸发展由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向竞争新优势转变。”在不远的未来，依然要以“八字方针”为主体，持续推动供给侧改革逐渐向纵深发展，通过保持近年来“三去、一降、一补”所取得的优异成绩，进一步增大“破、立、降”的力度。
最后，进一步深化外贸体制改革，强化事中事后监管。《指导意见》明确提出：“深化管理体制改革。进一步推进外贸体制改革，加强事中事后监管。完善政策协调机制，加强财税、金融、产业、贸易等政策之间的衔接。”未来，我国应主要从以下几个方面着手，进一步深化外贸体制改革，稳步促进对外贸易高质量发展。一是积极对接全球外贸规则，深化改革外贸发展模式；二是建立健全市场化资源的配置体系；三是积极探索数字贸易规则，强化全球贸易的引领能力。目前，数字技术创新日新月异，在物联网、人工智能、虚拟现实以及区块链等新兴技术的促进下，衍生出了各式各样的新模式、新业态，这为贸易高质量发展提供了强有力的技术支持。新技术催生出的新模式、新业态，而这些需相关的国际规则对其进行约束。由此可知，为了确保中国新技术的第一时间革新及运用，迅速抢占技术创新高地，中国应当强化对数字贸易与数字技术的探索，从而占据国际规则的高地。
5.4 坚持开放创新，促世界经济合作发展
现阶段，全球经济发展再次来到了艰难选择的“十字路口”。其一，传统增长引擎对于经济的促进作用明显弱化，再加上保护主义、逆全球化等思潮近期有所抬头，造成经济增长动能持续走低。其二，新一轮的产业革命与科技革命当前正处于实现重要突破的关键阶段，以大数据、互联网、人工智能为代表的新兴技术日益增进，形成了共享经济、“互联网+”、智能制造以及3D打印等新模式、新业态，使得人们的生产、思维、学习、生活模式出现了翻天覆地的变化，由此彰显出全球经济发展的光辉前景。一方面是欠缺增长动能，导致面对巨大的下行压力；另一方面是时代主流蜂拥而至，正在形成巨大的商机、巨大的需求、巨大的潜力。因此，能否把握住如此巨大的机遇，加速推动新旧动力的转换，对世界各国的勇气与智慧而言是非常大的考验。众所周知，创新是打开发展大门的“钥匙”，更是促进发展的根本动力，相较于前三次工业革命，第四次工业革命的发展速度是指数级的。面对如此潮流，若不紧紧跟上便会落后、被淘汰；若不寻求创新、积极应对，则会失去发展机遇。历史经验表明：制度创新能够释放出创造力与活力，科技创新能够催生出新产品与新产业，二者是数次危机后全球经济能够化解困境、缓和复苏的核心所在。唯有勇于创新、敢于改革，才可以有效化解全球经济发展所遇到的困境，才可以加速新旧动能转换的步伐，共同创建持续的、有效的全球需求，从而促世界经济合作发展。恰如习近平总书记所讲得那样：“创新发展是引领世界经济持续发展的必然选择。”
在经济全球化的大背景下，实现科技创新更需要强化各个国家间的联动、合作。唯有不断深化全球创新沟通与协作，打破人为限制及地区限制，才可以集聚世界的智慧，共同攻克难题，更好地应对各式各样的挑战。习近平总书记明确提出：“全球各个国家需要强化创新合作，促进科技与经济深入结合，加大成果共享力度，尽可能突破影响技术、知识、人才等各类要素通畅流动的限制，大力扶持企业进行技术交流合作，以确保创新的源泉能够充分涌动起来。”由此可知，构建知识产权制度的目的在于保护及鼓励创新，而并非产生知识垄断，更加不是人为的创造科技霸权主义。因此，为了能够充分应用知识的创造以造福于世界人民，应当加大对知识产权的保护力度，而并非是封锁知识，构建壁垒，创造乃至不断扩大科技鸿沟。
6 结论
综上所述，更加“包容、开放”的中国将充分把握住全球发展带来的机遇，同时也会让全球各国分享中国发展带来的机遇，从而促进中国与全球各国“互利共赢、合作发展”。改革开放40多年以来，中国经济取得了“质”的发展，在将来，中国也只有在更加开放的经济环境下才可实现经济高质量发展的目标。恰如习近平总书记所讲的那样，中国永远不会关闭对外开放的大门，并且此“门”只会越开越大。未来，中国将遵循历史发展的基本逻辑，以更加创新的思想、更加开放的心态、更加务实的行动稳步推进世界经济合作发展。
参考文献：
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