新时代科学城区域化党建模式研究
来源： 发布日期：2022-10-24 点击量：
（新时代科学城区域化党建模式研究）
唐坚/文
内容提要：习近平总书记强调：“通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域。”科学城是各种人才集聚、非公企业集聚的区域，区域化党建已经成为科学城党建工作的关键构成部分，是新时代基层党建的主要阵地。完成好科学城区域化党建工作，有利于带动区域内企业“又好、又快”发展，从而为科学城高质量发展“赋能”。
关键词：新时代；科学城；区域化党建
一、引言
近几年内，国内各科学城迅猛发展，并且逐渐发展成聚集企业、吸纳就业、促进国民经济高质量发展的“硬核”载体，科学城区域化党建也日益成为基层党建的主要“突破口”。党的十九大报告明确提出：“加强基层组织建设，并提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，这一要求具有很强的现实针对性。”党的力量源自于基层组织，基层党组织建设对党的执政基础有决定性影响。在世界百年未有之大变局的时代背景下，基层党建工作面对着更大的挑战，同样对科学城区域化党建提出了更高的要求，亟待从理论和实践方面开展全新的探索。
二、科学城与区域化党建的科学内涵
（一）科学城的科学内涵
所谓“科学城”，主要是指专门设置高等教育与科学研究机构的“卫星城”。科学城的建设，不仅有助于缓解大城市的拥挤问题，而且还有助于推动当地科学事业的快速发展。科学城通常是由居住区、科研生产区、大型绿地区以及公共商业区等部分组成，其中高等院校、科研机构、各种产业园区占据着科学城的绝大部分面积。从科研生产区方面来看，各单位需要按照相互间的联系以及其对环境的具体要求再划分相应的区域，比如：将试验工厂设置在科学城的边缘地区、将科研机构设置在科学城的中心区域。
（二）区域化党建的科学内涵
改革开放40多年以来，在许多地区特别是东南沿海区域，居、村、企等呈交叉型分布，农村人口、城市人口、外来人口的混住现象比较普遍，并且涌现出大量的外来人口集聚区、拆迁安置社区、工业园区、园中村以及城中村等。为摸索满足社会发展新要求的基层党建“新出路”，区域化党建应运而生。所谓“区域化党建”，指的是对村、企业、社区等方面的党组织资源进行充分整合，有效发挥各基层组织的协同效用，在相应区域范畴内，采取组织建设动态化、“教、管、服”一体化、活动开放化等措施，推进该区域内党建工作的深度融合，提高区域党组织的辐射作用。
近几年内，国内各地在区域化党建方面做出了积极的探索，并且取得了良好的成绩。从组织体系角度来看，上海市以居民区党组织为前提，已基本实现“区域协商议事会、区域公共服务中心、区域党组织体系”的全覆盖；统筹区域内的社会治理、公共服务以及社会自治等各种事项，对区域内的“两新”组织、社区、村以及流动人口的党建工作进行统筹管理。
从硬件设施角度来看，浙江省宁波市北仑区区域化党建的全部片区都有对应的区域公共服务中心或者服务站；并且，还专门设有属于区域性党组织的办公场所。从服务职能和人员分配角度来看，山东省烟台市莱山区根据区域化党建片区的管理范围、服务人数等，专门配备了能满足工作要求的、足够数量的专职人员，有清晰的功能设置和职责安排、有健全的工作体系，可提供“一站式”的公共服务。从基层党组织活动角度来看，打造党务工作者队伍，负责对区域内的党建资源进行统筹管理、使用，引领片区内群团组织建设，促进党群工作的“区域一体化”，利用统分结合的形式对区域内党员进行教育。除此以外，区域化党建还可以带动社会治理模式的不断创新。例如：湖北武汉的区域化党建就给当地基层社会治理模式的创新提供了源动力。以区域性党组织为主导的“老娘舅理事会”、“区域协商议事会”、“银发和事佬”等组织大量涌现，有利于基层纠纷、矛盾的内部化解。
三、科学城党建工作现状
中关村科学城是推进科研成果转化的核心载体，肩负着“科技兴国、创新驱动”的重大历史任务。2020年1月17日，中关村科学城正式成立“众创空间党建联盟”，首批会员共有33家单位，这33家单位具有发展空间广阔、行业影响力大等特点，中关村科学城“众创空间”的运营单位主要包括高校、政府、大型民企、国企等等。“众创空间党建联盟”成立的主旨在于：积极摸索强化新时代“众创空间”区域化党建的新理念、新渠道，凝聚企业智慧，严格遵守“党建引领、优势互补、平等互利、合作共赢、资源共享”的原则。促进“众创空间”党建事业的进步，努力破解“众创空间”发展面对的困境，实现党建与业务的“共赢”，从而推动地区经济的高质量发展。
“众创空间党建联盟”会长单位北京中关村创业大街科技服务有限公司执行董事姚宏波提出：中关村科学城是国内“创业、创新”最前沿的地区，在不同的发展时期，面对着大量共性的问题；在以往，各企业间并没有良好的沟通、互动平台，在“党建联盟”成立以后，可以各会员单位的共同诉求、共同利益、共同目标为联系纽带，实现各种资源的共享、共用。“众创空间党建联盟”的成立旨在凸显资源配置服务、党建专业化服务，积极发挥政府机构、党建联盟的“桥梁”作用，充分考虑企业的具体情况，整合各方面的政策资源，协调好相关部门和单位，帮助解决好“众创空间”在发展过程中出现的各类问题。
（二）张江科学城“895先锋站”
张江科学城是国内最重要的高科技产业集聚地、高新技术产业基地，现有各类从业人员37万以上，拥有充足的青年人才、海外人才以及高精尖人才，拥有丰富的创新资源，适合“大众创业，万众创新”。2018年上半年，为全面贯彻区委提出的“创造性地推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浦东落地生根，勇当新时代全国改革开放、创新发展的标杆”要求，张江高科党委以“895创业营”为基础，全方位调查、摸排、掌握“双创”企业的各种需求，推动党建工作与“双创”事业的有效融合，创设了党建新品牌——“895先锋站”。
在“895先锋站”刚成立时，高度重视党建引领作用，充分挖掘各方面的服务资源，致力于将党的领导融入到中小微企业以及各“双创”项目中，推动孵化创新和党建品牌建设的深度结合，逐渐提高基层党组织的渗透力、凝聚力和向心力。张江科学城党委在园区综合党委、国资委党委的大力帮助下，积极联系兄弟单位与国资系统的“群团资源”、“党政资源”、“社会公共资源”、“两新组织资源”等等。并且，为了能够实现基层党组织全覆盖的目标，将进一步摸索构建“双孵化”、“双登记”机制，即：对满足成立基层党组织要求的“双创”项目，应及时成立党组织，对党员群众信息进行规范化管理；在对“双创”项目进行登记的同时，采集、登记相关党员群众的基本资料信息。为防止企业党委独揽所有工作，“895先锋站”构建了“轮值站长”机制，由“895创业营”内部的党员来轮流担任“轮值站长”，着重凸显“党建、教育、交流、服务、活动”等重要功能，积极摸索由创业党员引导创业者开展各种活动的新模式。
未来，“895先锋站”将会在区委的坚强领导下，根据政府制定的路线方针政策，从根本需求着手、从细节做起，始终坚持以党的领导为创业指明方向、以党的力量为创业提供动力，使“895创业营”通过党员群众的带头和服务作用来不断激发、激励创业人员的创业积极性，不断突出国企孵化器在人才、行业、政策以及空间等层面的优势作用，帮助“双创”企业在广泛联系的“双创”体系中，做到与政策、资源、机会和市场的无缝对接。“895先锋站”将不断摸索、实践党建与“双创”互动的全新模式，致力于将“895先锋站”打造成“双创”人才的孵化站、“双创”政策的宣传站、“双创”工作的服务站，创建开放型的党建品牌。
（三）光明科学城“党建联盟”
2020年7月20日，光明科学城“党建联盟”正式成立，该联盟目前现有“盟友”20个，主要包括深圳市计量质量检测研究院光明基地、深圳中国计量科学研究院技术创新研究院、深圳湾实验室、中国科学院深圳理工大学、华侨城光明公司、光明区高层次人才联谊会、光明天安云谷公司、中国银行深圳光明管辖支行等企事业单位。与此同时，还发布了光明科学城“党建联盟”的首批“资源清单”、“阵地清单”、“服务清单”。
从“资源清单”方面来看，总共包含人才、科研、培训、场馆、公益、政策等6大类、60小类服务。例如：深圳中国计量科学研究院技术创新院将会在联盟各会员单位间、科学城管辖范围内，强化关于计量的科普工作，积极展示计量工作所取得的良好成果，推动广大民众树立起准确的计量意识。深圳湾实验室将组织“高、精、尖”人才引入活动，强化与当地科研机构和高等院校间的协作，积极引入、培育新兴产业方面的“高、精、尖”人才，为联盟会员单位的发展提供强有力的“智库”保障。光明区高层次人才联谊会充分结合联盟各会员单位创新能力强、知识层次高的特征，积极组织人才交流沟通、人才项目申报辅导、“鸿鹄人才”大讲堂、国情研修等各项活动，为会员单位的发展提供大力支持。中国银行光明分行在疫情期间构建了广东省首家“人才银行”平台，积极落实“人才卡”、“人才贷”等相关项目，为联盟各会员单位内的“高、精、尖”人才提供优质的金融服务。
从“阵地清单”方面来看，“党建联盟”现已在科学城展厅二楼打造了270㎡的启动阵地，LOGO墙鲜艳、活泼，各种书籍琳琅满目，各类清单条理清晰。并且，光明区卫健局、光明天安云谷公司、圳美工业园区、新湖街道等会员单位也主动向“联盟”提供了免费的活动场所。例如：广东省第一家公立医院党群服务中心——“白求恩党群服务中心”，面积大约800㎡，下辖8个便民服务站，被人们称作患者的“暖宝宝”。
从“服务清单”方面来看，光明科学城“党建联盟”将与光明区“党群服务联盟”无缝对接。相关资料显示：2020年4月，光明区“党群服务联盟”正式成立，汇聚全区各企事业单位的高质量资源，主要由80余个党群服务中心、服务站，及法律、政务、社会、文体、健康、教育、公益、人才8个“分盟”构成，提供100多项优质服务，包括33项个性服务、67项共性服务。光明区“党群服务联盟”和光明科学城“党建联盟”的相互结合，必将会推动光明科学城党建事业的高质量发展。
四、新时代科学城区域化党建的重要性
新时代，加强科学城区域化党建工作，有利于引领企业政治方向。始终将党建摆在第一要位，向科学城内各进驻企业及广大党员旗帜鲜明地宣传党的重大方针政策及先进理论，引导企业保持准确的政治方向。其一，办好“四班”，即“党务工作者培训班、党支部书记培训班、企业学习班、新党员入党培训班”；其二，以中央政府做出的重要决策部署为中心，完成好专题教育、培训工作，将党的重大方针政策有效贯彻到科学城企业的日常生产运营中。
（二）有利于引领企业创新发展
新时代，加强科学城区域化党建工作，有利于引领企业创新发展。党的十八大以来，在习近平总书记的公开讲话中，“创新”一词出现超过千次，可见其受重视程度。企业的高质量发展离不开创新，创新又离不开党建工作的引领。因此，科学城内各党支部应充分发挥其在服务、引领以及保障等层面的重要作用，引领、激励企业党员群体在促进企业转型升级、推动科技创新方面发挥榜样示范作用。
（三）有利于引领企业先进文化
新时代，加强科学城区域化党建工作，有利于引领企业先进文化。以“24字”社会主义核心价值观为根本，将企业文化建设和科学城区域化党建充分结合起来，为科学城“又好、又快”发展提供红色引擎。对于此，科学城党委可考虑组织“改革开放成就”、“党的光辉历程”等相关的教育活动，不断扩展社会主义核心价值观的宣传覆盖面，指引科学城内部企业营造起“爱岗敬业、奉献社会、诚实守信”的优良风气。除此以外，还需注重人文情怀，凸显人本文化建设本质；高效完成好“创业大巴”、人才社区以及子女入学等方面的工作，对生活困难的党员群众应提供更大的帮助。
（四）有利于引领企业党群共建
新时代，加强科学城区域化党建工作，有利于引领企业党群共建。通过区域化党建工作来促进工会、统战、妇联、共青团的建设，构建以党组织为主、以统战和群团组织为辅的运行体系，推动工作的同步进行、作用的同步发挥。一是构建统战工作机制，以各党群服务站为基础建设科学城统战工作中心，明确具体的统战专员、统战委员，推进设置各民主党派支部、新联会、知联会等组织。二是借力区域化党建行动，打造以党组织为圆心、团结各民主党派引领科学城各企业参与其中的新兴产业结构“同心圆”，全面发挥各群团组织的优势作用。
五、新时代科学城区域化党建模式
（一）坚持和加强党的领导
中国共产党是我国的最高政治领导力量，中国制度的根本优势在于党的领导。习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”因此，新时代科学城区域化党建工作新模式的构建，首先应坚持和加强党的领导。一是要始终坚持党的群众路线，将广大人民群众的根本利益摆在首位，将“保护好、发展好、实现好”人民的利益作为党和国家所有工作的基本出发点。二是要积极转变党的执政模式以及领导模式，严格遵守“民主、科学、依法”的执政原则，充分发挥党“总揽大局、协调各方”的积极作用；始终坚持以马克思主义为根本指引，更深层次的探索及遵循中国特色社会主义建设的基本规律、共产党执政的基本规律，以科学的制度、理念以及模式，合理制定及落实党的重要方针政策及先进理论。三是要不断提高党的执政水平，始终坚持“改革创新、解放思想、党要管党、从严治党”的根本原则，积极推进党的制度建设、思想建设、作风建设、组织建设、反腐倡廉建设，尽可能构建起“服务型、学习型、创新型”的执政党。
（二）积极创新区域化党建理念
近几年内，我国在区域化党建工作上已经取得了良好的成绩，然而在组织结构、领导形式、人才保障、服务保障、运行体系以及工作机制等诸多层面依然有很多待进一步完善的问题。所以，在新时代背景下，应当通过创新的方式来化解区域化党建中的各类问题，以创新的精神来破解区域化党建实践面对的困境。新时代科学城区域化党建新模式的构建，应积极创新区域化党建理念。“理念支配行动，思想引领实践”。科学城区域化党建属于新生事物范畴，因此需要以创新的理念和思维去统筹、谋划。将“共享共赢、区域统筹、网络化、社会化、科学化、精细化、法治化、人性化、系统化、民主化、开放化”等先进理念渗透进党建工作的探索实践中，从而为科学城区域化党建提供指引。
（三）充分挖掘、利用地方红色资源
首先，充分挖掘、利用地方红色资源以提高科学城区域化党建的吸引力。地方红色资源基于多元化的方式得以传承，具备贴近生活、形象生动的特征。不管是纪念馆、博物馆以及故居等有形资源，还是歌曲、故事以及节日等无形资源，都将党的精神、理念、作业、担当等以人们乐于接受的方式呈现出来，可以在无形中发挥文化的渗透作用，从而使得党的先进思想、理念、理论等可以给党员群众带来深远的影响，最后实现区域化党建的预期目标。其次，充分挖掘、利用地方红色资源以丰富科学城区域化党建的内容。第一，地方红色资源生动、形象地展现了当地的辉煌奋斗历程，充分体现了共产党人的各种理想信念，此与纯粹的“说教”模式相比更加可以触动人们的心灵，也更加可以激发人们的斗志。第二，地方红色资源通过各种细节或者各项事迹来反映党的良好作风，生动诠释了党风，可以在潜移默化中鞭策党员群众“不忘初心、牢记使命”。
（四）以政治建设推进区域化党建
新时代，科学城区域化党建应重视政治建设，主要可从以下方面着手：一方面，需要明确科学城区域化党建责任“清单”。根据科学性区域化党建的具体状况，以《党章》为基本前提，全面贯彻落实从严治党的各项要求，制定涵盖科学城各单位的党建责任“清单”。同时在此前提下，确定科学城各单位党建负责人的具体评价指标，对党建工作开展量化评价。在此举措下，让科学城各单位充分认识到，新时代的区域化党建应严格避免搞形式主义，各单位应当在科学城区域化党建中确定自身的“角色”，进而更加好的完成区域化党建工作。另一方面，需要确定科学城各单位在区域化党建中享有的权利及承担的义务。在科学城区域化党建中，许多单位与其所处辖区在行政方面并没有相应的隶属关系。所以，各单位参加科学城区域化党建动机欠缺的问题亟待解决，应当在责任“清单”的前提下，确定各单位在科学城区域化党建中的权利及义务。构建合理的制度体系，掌握各单位的党建工作需求，强化科学城各单位和党建组织间的协同作用。
（五）打造“六化型”区域化党建模式
新时代背景下，科学城应致力于打造“六化型”区域化党建模式。第一，运行体系“科学化”。强化科学城区域化党建的顶层设计，充分挖掘、利用科学城内的各种服务资源，形成以党委为主导、各单位积极配合的运行格局。第二，活动场所“一体化”。整合科学城党群服务中心以及各单位的服务场所，采取以政府投资为主、以企业资助为辅的形式建设若干“一体化”活动场所，为党组织各项活动的有序开展提供保障。第三，工作团队“专业化”。积极转变以往由“两新”组织党员兼职区域化党建工作的现状，打造高素质的区域化党建工作团队，促进科学城区域化党建工作更好的开展。第四，组织架构“合理化”。紧紧围绕科学城来加强基层党组织建设，以“党带群促、各方共建”为基本原则，打牢科学城区域化党建的组织基础。第五，党员教育“多样化”。充分结合科学城各单位党员群众的基本特征，不断创新党员活动平台，推动活动形式从“外部推动”转向于“内部驱动”，保障党员教育活动的有序进行。第六，作用发挥“常态化”。以科学城基层党组织的政治引领作用为基础，构筑平台、拓宽途径，推动基础党组织及党员群众发挥出相应的作用，从而实现区域化党建、社会效益、经济收益的“共赢”。
六、结论
综上所述，科学城作为聚集各类人才、聚集新兴产业的重要主体，对促进区域经济高质量发展有极其重要的意义。未来，科学城可通过坚持和加强党的领导、积极创新区域化党建理念、充分挖掘利用地方红色资源、以政治建设推进区域化党建、打造“六化型”区域化党建模式等途径，不断创新区域化党建工作模式，进而为科学城的“又好、又快”发展提供强有力的保障。
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