上海浦东新区产业结构调整 促进高端制造业转型发展
来源： 发布日期：2022-08-19 点击量：
唐坚/文
摘要：作为我国经济的重要组成部分，制造业一直在我国经济发展中发挥着关键作用，并成为推动我国经济社会向前发展的主导力量，也是确保我国经济在全球具备综合竞争力的重要基础。本文首先论述了上海浦东产业结构现状与近年来浦东新区产业结构的发展状况；之后分析了浦东新区面临的内部与外部环境优势与不足之处，阐述了浦东新区高端制造业现阶段的发展环境；同时研究了在浦东新区进行产业结构调整的阶段中如何实现高端制造业的结构转型与优化；最后提出了关于加快浦东新区高端制造业优化升级的一些建议。
关键词：高端制造业；产业结构；上海浦东新区
一、引言
随着信息技术时代的来临，全球一体化程度不断加深，许多产业都呈现高度关联化、品牌化、科技化的特征，为应对这一发展趋势，要求产业结构进行积极调整与升级。为此，我国已经意识到转变经济发展方式的必要性，尤其是对于我国工业而言，应在未来遵循高科技发展的引导方向，不断提升整个行业的科技水平，在大力发展新兴产业的同时，不断提高传统产业的核心竞争力，从而建立起以高科技为主导的产业结构，让工业成为带动我国经济发展的主要力量。在2008年世界金融危机出现之后，浦东新区进入了全面推动高科技产业发展的时期，积极发展各类高科技重点项目，充分利用高科技制造技术的优势来提升传统制造业的综合实力，实现了工业产业结构的快速调整与优化。高端制造业已经成为当前浦东新区经济发展的关键经济支撑力量，同时还会在未来成为重要的技术创新力量。由此可见，对于高端制造业来说，浦东新区进行产业结构优化升级将会对其产生深远影响。
二、浦东新区产业结构现状
（一）浦东新区工业产业结构现状
在积极推进新兴产业发展的过程中，浦东新区的产业结构也一直不断调整。浦东新区在当前新兴产业规划基础上结合原先新兴产业规划，同时综合考虑其他省市的新兴产业规划方案，设计出独具一格的新兴产业规划。在实施新兴产业规划的过程中，浦东新区非常注重培育新兴产业发展的支撑机制，紧紧抓住“先走一步，先行试验”这一重大机遇，着力形成推动新兴产业发展的良好氛围。
浦东新区相关统计数据表明，全区工业产值从2018年1月份至6月份实现了稳步增长，已接近4900亿元，相对于2017年1月份至6月份提升了5.4%，与2018年1月份至5月份相比，略微下降1.9个百分点。虽然2018年上半年的工业产值与1月份至5月份的工业产值相比有所降低，不过全区整个工业的发展态势并没有发生显著变化。引起工业产业增长幅度降低的主要原因在于重点行业产值有所下降、带动力减弱以及2017年上半年高基准的共同影响。值得关注的是，全区三大战略性新兴产业一直在2018年上半年保持高速增长的态势，在上海市各区县相关产业中位居前列。
浦东新区工业快速发展的趋势并未发生明显改变。在全区工业持续发展的过程中，战略性新兴产业的发展速度位居首位。2019年1月份至6月份，全区战略性新兴产业的产值已经接近2000亿元，与2018年1月份至6月份相比，上升幅度为10.9%，与上海市同类产业增幅相比超出了2.8个百分点。战略性新兴产业对全区工业发展发挥着十分重要的作用，直接带动全区工业产值上涨3.7个百分点，对全区工业产值的贡献率高达68.7%。其中生物医药与上年同期相比，增速为17%，在上海市所占的比重为46.6%；先进信息技术与上年同期相比，增速为18.1%，在上海市所占的比重为64.9%；新能源汽车与上年同期相比，增速为49.3%，在上海市所占的比重为45.1%。上述三类战略性新兴产业都呈现出快速发展的趋势，在上海市相关产业发展中占据领先地位。
从企业数量角度分析可以发现，浦东新区各类工业企业覆盖面较广，总共涉及34个行业类别。对于大部分企业来说，它们位于工业产业链的中低端，属于传统产业的范畴。从产值角度分析，浦东新区表现出非常明显的主导产业特点，其中，产值达到500亿以上的产业已经有四类，产值高达千亿级的产业已经有两类，其中一类是汽车制造业，另一类是计算机通信业。不过根据上述分析依然可以看出，浦东新区现阶段在企业类别与产业结构方面还存在继续改进的空间，未来还需要进一步提升企业技术创新能力，从而促进产业结构升级优化。
（二）浦东新区制造业发展现状
浦东新区为了积极应对世界金融危机，将重要科技项目作为经济发展基础，快速推进高科技产业发展。同时充分利用制造技术的优势，将其应用到传统产业改造过程中，在很大程度上加快了工业结构升级转型的速度。作为推动浦东新区经济发展的主要力量，高端制造业已经成为技术创新的重要领域。
稳中求进、稳步发展是近期浦东新区经济发展的目标。未来，科技自主研发、生物医药创新、航天科技制造、新型汽车研发、数据信息集成、人工智能服务将成为促进浦东新区经济快速发展的核心力量。在科技自主研发方面，浦东新区会建设一系列科技产业园，借助科技项目的技术优势，加快重点科技项目的建设进度，争取早日掌握关键技术。在生物医药创新方面，根据产业规划要求，将率先投入使用张江生物医药创新基地，从而有助于形成生物医药行业的创新优势，推动生物医药研发成果的快速转化。
从目前浦东新区生物医药发展现状来看，去年全区生物医药产业规模已经突破600亿元，同比增长12.7%。就制造业规模以上企业而言，工业产值已经超过500亿元，与前年相比增长16.2%。在上海市生物医药四大创新基地中，迪赛诺老港基地面积最小，约为0.5平方公里，属于生物医药的产业化创新基地，其作用是促进生物医药的产业化生产与平台创新建设。张江总部园面积略大于迪赛诺老港基地，约为2平方公里，是生物医药的研发创新基地，主要承担生物医药企业的研发创新指导工作。张江创新医药基地面积超过了张江总部园，约为3平方公里，是生物医药的生产与技术创新基地，主要承担张江区域范围内高端制药与药物成果创新转化工作。张江医疗器械创新基地面积最大，约为4平方公里，是先进医疗器械的创新基地，主要承担医疗器械植入治疗的研制创新工作。按照浦东新区的未来规划，到2020年全区生物医药产值会持续增长，与高科技服务业的收入相加将会突破一千亿元。到2025年全区将进入世界生物医药产业链的高端，形成拥有强大实力的生物医药创新力量。
高端制造业在规模上已经名列浦东新区第一位，成为促进全区制造业发展的强劲动力。与国内其他省市相比，浦东新区具有突出的竞争优势，制造业发展已经处于国内领先水平，基本达到国际领先水平。在今后工业经济转型升级的过程中，浦东新区会践行调整优化、创新发展的目标，依据关联化、区域化、集群化、科技化的原则，将制造业发展重点放在战略新兴产业方面，积极发挥高科技产业的带动作用，大力推动高端制造业与其他产业相互融合。未来浦东新区会大力推进科技创新，积极发挥科技创新基地的作用，不断强化创新资源建设，形成具有鲜明区域特色的科技创新体系，在以生物医药为代表的重点领域，逐步建立一系列具备先进技术与核心竞争力的创新产业园，从而在科技创新层面上进一步推动全区经济不断向前发展。
三、上海浦东新区高端制造业发展环境分析
（一）上海浦东新区高端制造业内部环境分析
在全球一体化发展的过程中，消费者的不同需求会使国际贸易存在一定的差异性。从横向来看，各个国家可能在贸易内容方面存在一定的差异性，这种差异性甚至还能延伸到历史文化层面；从纵向来看，一个国家的生产能力与生产条件存在一定的差异性，例如在发展中国家会拥有产品的数量优势，而在发达国家则会拥有产品的技术优势。
结合浦东新区的发展实际，高端制造业的发展优势体现在以下四点：
（1）完整的工业体系优势
进入二十一世纪以后，浦东新区已经建成门类健全的工业体系，工业综合竞争力日益提升。航天科技获得了迅速发展，逐步形成满足航天科技发展的一系列供需链条，提高了传统纺织产业的科技能力，加快了生物科技产业的成果转化，提高了新型材料产业的综合实力。上述产业在全区工业体系中占据着举足轻重的地位，为全区构建先进的工业体系奠定了良好的基础。
（2）较强的创新资源优势
主导产业的研发水平能够体现出该地区的工业综合水平，不仅可以显示出产业在价值链中所处的位置，还可以体现出产业所拥有的发展潜力。就创新资源而言，浦东新区具备有利的创新资源集聚优势。这一优势主要体现在：一方面全区具备丰富的基础资源优势，另一方面全区具备良好的区域发展优势。
（3）独特的政策体制优势
党和国家充分考虑我国当前国情，提出了全面推动浦东新区发展的重要政策。在实施这一政策的过程中，我国切实提高行政部门的管理效率，积极建立与经济社会发展相适应的管理体制；大力开展经济制度方面的变革，渐渐形成与世界经济发展相协调的管理模式；不断强化对经济发展环境的保护，努力构建生态与经济和谐统一的新型发展环境。
（二）上海浦东新区高端制造业外部环境分析
高端制造业在发展过程中不仅需要利用自身有利条件来促进优势产业发展，还要对外部环境与内部环境进行综合分析，掌握产业未来的调整方向、分工转移及其发展机遇。
1.经济全球化的产业调整与分工转移
由于受到世界金融危机的广泛影响，世界各个国家都在不断优化经济结构。当前，经济全球化的新型发展格局已经初具规模。以美国为代表的西方发达国家为了尽快化解金融危机的不良影响，纷纷提出智能化、工业化、低碳化的经济发展思路，大力支持实体产业发展壮大。这些西方发达国家将视野聚焦在生物制造、人工智能、物联网等新兴产业中，从而逐步建立未来产业发展的竞争优势。
经济全球化在实现相关产业协同发展的同时，也极大推动了跨国公司在世界各国的快速扩张。从中不难看出，经济全球化既给跨国公司带来了提高自身竞争力的良好机遇，也让产业调整的范围与效率达到了更高的水平。目前，全球已经进入多种产业共同发展的时期，这些产业呈现出转移交织的特征，形成了多元化的产业转移趋势。
2.浦东新区开发开放国家战略的全面推进
在经济全球化的背景下，随着产业转移向深层次持续发展，发达国家仍然在全球竞争中保持领先优势，特别是在新兴产业方面，发达国家与发展中国家相比依然具备技术领先优势。对于国际产业转移来说，这是经济全球化过程中攫取利益与开放市场的产物。发达国家在提升自身技术能力、实现产业发展的过程中，会将一些剩余的先进技术转移到发展中国家。此时，发展中国家可以充分利用这些先进技术，提高新兴产业的科技水平，加快传统产业的变革步伐，提升优势产业的创新能力，从而达到全面参与国际分工，全方位增强核心竞争力的目标。
对于发展中国家来说，世界各国之间的产业转移还是存在很多竞争机遇。与发达国家相比，发展中国家在技术方面仍然不具备竞争优势。不过全球竞争完全建立在产业技术基础上，发展中国家可以积极参与国际分工，抓住产业发展的良好机遇，实现技术转型升级的目标。在发达国家产业发展对全球经济产生影响的过程中，世界各国会清晰地意识到，一个国家的产业发展水平与产业链供给端和需求端的联系程度密切相关，因此，如果一个国家供给端产业拥有较强的国际市场竞争力，那么在一定程度上会提升需求端产业的国际市场竞争力。
四、浦东新区高端制造业转型、产业结构优化思考
（一）依托长三角区域一体化推进产业结构优化
我国长三角地区经过长时间的发展，已经形成区域协调发展的城市群体。长三角城市群体以上海作为核心城市，同时以江苏、浙江、安徽三省省会作为次核心城市，划分核心城市与次核心城市的目的在于加强附近区域对核心城市的支持作用，提升核心城市对周边区域的积极影响。对于长三角地区来说，需要强化区域之间的经济互通，打破区域市场之间的界限，形成经济要素自由流动的良好氛围。需要加快聚集科技创新资源，构建科技创新基地，实现创新协同发展的目标。需要着力构建专业化科技服务系统，推进科技服务平台的建设工作，实现科技服务平台运行的智能化。需要建立现代化的数据处理系统和信息公开网络，提高科技信息与实验数据的透明度，创建各类科技资源交流平台，完善科技资源服务体系，提升科技资源创新能力，强化科技资源交易服务水平。
（二）强化政府组织引导与协调
高科技产业发展具有一定的自主性，往往不会按照市场的既定路线发展，因此政府需要加强对高科技产业的政策引导。首先，浦东新区需要采用区域协调管理的方式，将区域间的竞争转变为区域间的合作，实现区域间互利共赢的目标。根据区域产业集群的发展现状，建立信息资源共享平台，设立信息资源专业化服务系统，促进区域信息资源的交流，充分发挥信息资源的优势，推动平台运营、人才服务、项目建设的全方位发展。其次，浦东新区需要结合当前高科技产业的发展趋势，充分发挥产学研相结合的优势，积极开展区域间的项目合作，加快区域间科技资源的成果转化，促进区域间科技项目的研发与应用，加强区域间科技产业园的资源互通。对于高科技企业来说，公平竞争的市场环境对其发展尤为重要。在当前市场机制不断完善的背景下，面对高科技企业内部调整重组的良好机遇，政府作为市场的监管主体，需要主动为高科技企业提供各类服务，特别是在产业结构调整、产业重组、产业转型升级方面，需要给予充分的支持与指导。
（三）优化要素投入结构，提升高端制造业竞争力
浦东新区在提升高科技产业效率的过程中，仅仅依靠提高科技进步效率是远远不够的。需要从加大科技投入，改进科技装备入手，推动高科技产业实现外延式增长，同时需要调整科技资源的配置，强化对科技资源的管理，促进科技资源的内涵式增长，从而提升科技资源的配置效率与科技进步速度，确保高科技产业效率的不断提升。注重培养高层次专业技术人才，加大市场拓展人才的引进力度，加强人力资源的开发与培训，充分发挥人力资源的作用。针对高端制造业中的不同产业，浦东新区需要采取不同的措施，提升这些产业的核心竞争力。对于产品附加值较高的生物医药业来说，需要制定一系列优惠政策进行引导。对于规模效益明显的航天制造业来说，需要投入更多的技术资源支持其发展。对于发展速度较慢的通信设备制造业来说，需要引进先进技术来提高其科技创新水平。通过上述措施使高端制造业逐步淘汰落后产能，逐渐摆脱粗放式的发展模式，进而转入经济效益与技术水平共同提高的发展模式。
（四）专注产业高端要素，培育高端制造业竞争优势
在区域产业结构转型升级过程中，浦东新区需要促进高端产业自主创新，推动高端品牌建设，聚焦产业高端要素，投入大量研发资源培育高端制造业的竞争优势，积极借助创新领军企业的力量，与各类高等院校开展广泛合作，构建科技产业研发中心，实现区域产业集群的跨越式发展。浦东新区作为长三角区域的核心城区，需要注重高科技产业的研发过程，不断提升高科技产业的技术水平。在高科技产业全面进军国际市场时，浦东新区需要具备先试先行的勇气，针对高科技产业的发展现状，从全球各国引进高端技术与人才，促进高端资源在全球范围内的自由流动，达到高端资源优化配置的目标。利用区域资源集聚的有利条件，构建区域科技创新体系，积极推广区域科技创新技术，提升区域科技创新能力，带动区域高科技产业快速发展。
五、结论
随着科创中心与自贸试验区的成立，浦东新区需要借助上述资源的优势，将高端制造业作为未来发展的重点，不断增强高端制造业的综合实力。对于寸土寸金的浦东新区来说，要想大力发展高端制造业，政府需营造良好的企业经营氛围，强化对企业的扶持力度，构建公平公正的市场竞争机制，健全科技创新激励制度，建立一批具有核心竞争力与区域影响力的高端制造业品牌。在加快推进新兴产业发展壮大的同时，大力推动优质产业快速发展，使区域产业集群占据科技创新的领先地位，最终在全球形成“浦东制造”的品牌效应。
参考文献
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