创新发展农村集体经济 为乡村振兴战略注入新动力
来源： 发布日期：2022-08-17 点击量：
2.1 乡村振兴战略概述
在十九大报告中，习近平总书记提出了“乡村振兴”战略。我国是传统的农业大国，“三农”即“农民、农村、农业”问题一直是对国计民生有着直接性影响的大问题。要改善和促进民生，必须将处理好“三农”问题当作全党、全国工作的中心，全面贯彻落实“乡村振兴”战略，改善和提高农业生产效率，解决农民问题，实现乡村振兴。2018年2月4日，“2018年中央一号文件”颁布，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。
农村集体经济指的是主要生产资料为农村居民共有，农民共同劳动，共同分享劳动成果的经济组织模式。十一届三中全会后，农村集体经济转变了以往“三级所有、队为基础”的经济制度，村级集体经济已经发展成农村经济的关键构成部分。随着家庭联产承包责任制的贯彻、执行，村级集体经济转变了以往“集体所有、统一运营”的布局，实现了集体统一运营与家庭分散运营的结合，催生出各式各样的发展和运行方式。受家庭联产承包责任制的影响，部分先进农村居民紧跟市场经济的发展步伐，敢于打破区域限制，创建了农民专业合作社、股份合作制、股份制等多样化经济组织，提高了农村的收入水平，加强了农村经济发展的组织化程度。
2.3 乡村振兴战略与农村集体经济的联系
创新发展农村集体经济是实现“乡村振兴”目标的基础和保障。首先，农村集体经济是深化农村改革的关键构成部分。创新发展农村集体经济有助于推进农村改革纵深发展，加强农村基层组织的凝聚力、创造力及竞争力。“治理有效”是“乡村振兴”战略的重要组成部分，实现“治理有效”对农村基层组织的号召力与领导力有较高的需求，也对农村基层组织处理“三农”问题的能力提出了要求，具有专业的执政处理能力才能领导农民共同走上脱贫致富的道路，为农民提供优质的公共服务，有效实现农民对美好生活的追求。创新发展农村集体经济并非是只处理经济问题，也需要加强党在农村基层的执政能力，关系到基层党建工作的好坏问题。村级集体经济快速发展壮大才能保证农村基层组织也有充足的资金去解决好“三农”问题，领导农民兴村致富。另一方面农村集体经济为发展壮大农村产业提供重要支撑。创新发展农村集体经济有益于农村产业的发展壮大，为实现“乡村振兴”目标打下坚实的经济基础。农村地区需根据自身的具体发展状况及市场要求合理筹划，科学选择和确定当地集体经济主要发展产业及相关项目，有侧重地发展区域优势，提高集体经济发展效率。随着集体经济体制的健全，农村经济发展的外界条件与环境不断改善，吸引了大量的外界资本和资源，进而产生良性循环，促进当地社会经济的高质量高速率发展。
第一，农村集体“三资”（资产、资源、资金），总量规模庞大。农村集体经济组织通过对“三资”的运营管理以获取经济收入。截止2017年底，国内农村集体经济账面总资产（不包含西藏地区）达到了3.44万亿元，与2016年相比增加了9.9%，村均资产为610.3万元，其中长期资产与流动资产占较大的比重，分别为54.5%、44.6%；土地等资源性资产共计66.9亿亩。根据以上数据可知，我国农村集体资产、资源有总量规模庞大的特点。
第三，农村集体经济总体运行状况良好。随着党与国家对“三农”问题关注度的不断加大，财政补贴额度有大幅提升，农民的根本利益获得了有效的维护。截止2017年底，我国农村集体经济的账面净资产达到了2.05万亿元，与2016年相比了增长了11.33%，在村总资产中所占比重为59.7%，村均账面净资产为354.5万元，与上年同期相比增加10.1%。当前，国内农村集体经济保持高速发展，总体运行情况良好，收支相对平稳的前进趋势。
创新发展集体经济是推动“乡村振兴”战略的全面贯彻落实的必行之措，继而统筹推进农村党的建设、政治建设、经济建设、社会建设、文化建设以及生态文明建设等，促使农业发展成有发展前景产业，让农村变成人们安居乐业的家园，使农民这一职业有更多价值创造的契机。
创新发展农村集体经济是带领农民实现共同富裕的关键渠道。“乡村振兴”战略的终极目标就是实现农民生活富足。自税费改革实行以来，农村基层党组织与广大民众间的利益链接日益淡化，农村集体经济由于属于村民共有、集体所有，成为了党组织与群众间最佳的利益链接点。现阶段，农村产业专业化与组织化水平相对偏低。农民的“单打独斗”唱“独角戏”仅可让少部分的人生活富足，只有发挥出集体的力量将所有的村民结合起来，才能更好地应对市场经济竞争。唯有坚持集体化的发展原则，积极发展壮大农村集体经济，才可能提高农业的吸引力，壮大农民队伍，组织和聚集起村民，打造一支专业化、职业化的新时代农民团队。针对无劳动能力贫困户的脱贫工作是脱贫攻坚的“重中之重、难中之难、急中之急”，唯有创新发展农村集体经济，汇聚集体的力量和智慧，才能解决脱贫攻坚最后的问题和啃下最硬的石头，确保所有农民“不掉队”。
最后，创新发展农村集体经济是推动城乡融合发展的重要途径。目前，我国城乡发展差距较大，尤其是公共服务与基础设施方面的差距较大。现阶段，对农村公益事业与公共服务影响最大的因素主要是农村集体“有心无力、无钱办事”。处理上述问题，单单依靠转移支付资金是无法实现的，化解公共财政投入不足的问题最有效的渠道便是创新发展农村集体经济，加强农村基层组织本身的造血功能和资本创造能力，激发农村发展的内生动力，推动集体经济逐渐成为“民利之基、民心所向”。物质文明是创建精神文明的基石，具备农村集体经济的物质保障，才能在此基础上指引农民树立起牢固的集体主义理念与共同理想，进而优化农村地区的教育卫生环境，增强广大农民群众的文化修养，积极发展社会公共福利事业，打破陋习陈规，使农村居民形成全新的社会风尚与文明健康的生活模式。
5.1 加强农村基础设施建设
第一，需要加大农村、农业基础设施方面的资金投入力度。通过增加财政投入，从根本上增大新农村建设、异地扶贫搬迁、农村水利建设、电网改建以及有关民生事业的建设力度，深层次优化农村公共服务设施及农业基础设施，逐步满足农民逐步转变与升级的消费诉求，为实现全面小康的目标提供强有力的基础设施保障。
第二，需充分考虑当地的重点产业与新兴产业的格局，并发挥出区域特色产业优势，政府应当出资补贴农村集体经济组织，采购部分现代化的农机设施，建设现代库房作为固定经营性资产。例如：粮食主产地区的集中育秧厂、插秧机、烘干机、机耕拖拉机以及大米加工设施等；果蔬主产地区的冷链配送车、冷链仓储库等；城乡结合部建造门面房、标准厂房等。为创新发展农村集体经济注入充足的资源，推动当地发展以农机社会化服务为主的农村集体经济。农村集体还能将此些固定设备、资产通过出租或入股的方式与第三方进行合作，转交给有经营优势的第三方来运营，租金和股金同样可以作为农村集体的固定集体收入。
5.2 强化农村集体经济组织建设
2018年11月16日，农村集体经济组织第一次被明确定义，对我国农村集体产权制度的改革具有里程碑意义。截至当前，农村集体产权制度改革试点工作已经涉及全国1000余个县市区；我国已经有13万个以上的农村基层组织完成了此项改革工作，经过确认的集体人员总共2亿余人，农民股金分红达到了3251亿元。今后，还需要强化农村集体经济组织的建设，推动农村集体经济的高质量发展。
第一，农村基层党组织应“有所作为”。在党支部与村委会的指引下，农村集体经济组织应该协调市场营销，管理与组织加工服务，经营集体企业，推动农村集体资产的增值与保值。将农村基层党组织在组织农村居民，进行政治领导方面的优势转变成经济发展层面的优势，以农民的长久性实惠为根本引导，积极探索基层党组织汇聚民心、强化农村集体经济组织建设的新机制。第二，政府职能机构要树立责任与使命感，履行应尽职责。目前，确立市场主体是强化农村集体经济组织建设亟待解决的问题。只有建立健全各级政府的领导机制与运行体系，推动农村集体经济组织在“乡村振兴”战略执行环节中的发展、突出集体经济组织在促进社会经济发展方面的巨大作用；全面履行各级管理机构的业务主管职能，融合现有资源为农村集体经济组织提供更加细致规范与便利的服务；将农村集体经济组织所涉及的统一授信、登记注册等工作贯彻落实，发挥出农村集体经济组织在集体资源开发与管理、为集体成员提供服务、发展集体经济等层面的作用与功能。
（2）打造高素质的人才队伍
第一，就地选拔与培养优异人才。进一步扩展农村集体经济组织的人才选拔途径，敢于启用管理能力、政治意识、农业发展意识强同时深受广大民众认可的优异人才。打造高素质的农村集体经济组织干部团队；建立健全农村集体经济组织干部培训体制，加大对现代农业知识、集体经济知识、科学技术知识以及市场经济知识等相关知识的培训力度；加强干部人员的科学管理能力及市场经济管理能力，全面发挥出干部的示范与带动作用。第二，对外“招贤纳士”。激励与指引在职干部、返乡人员、退休干部、退居二线的领导等人员，根据相关法律规定，鼓励他们积极参加或成立农业互助合作社、农业专业合作社等组织，扩大渠道推动农村集体经济的快速发展。维护农民的合法权益，以实现互利共赢为前提，依托山林土地及池塘等资源性资产，合理进行租赁、分股等合作，创建“产权明确、风险共担、利益分享、灵活便利”的农村集体经济组织，增加农民固定收入。
5.3 建立健全农村集体经济管理机制
首先，增强对农村集体资产的管理，构建农村资产保值与增值体系。其次，进一步优化农村集体资产发展章程与运行准则等内容。创建台帐管理机制，经过资产核算，明确固定资产、资源、债务、债权等经济要素归属。创建激励制度，将农村集体资产的运营效益与管理绩效相挂钩，依据实际引入多元化的运营管理体制，比如：股权激励机制、风险抵押金制等。一些发展较好的农村集体经济组织应当积极摸索、实践现代化的企业治理模式。一是贯彻落实经营人员负责制度，在利益分配、重要决策及资本运行、管理等都需做到“制度化、规范化、组织化”。二是明确区分责任，上级主管机构与基层单位均需严格履行职责，推动农村集体经济的安全生产、诚信运营、质量达标。除此以外，重要项目与投资的选取和利润分配等重要流程都需需备案，确保“有据可查”。三是日常运行后台监管，加强风险预测，推进农村集体经济高质量发展。最后，建立健全农村集体经济发展长效制度。一是需增强对农村集体“三资”的管理，严格管理、严格运用，填补农村管理的不足。进一步加强农村集体“三资”运用的透明度，全面落实财务公开、审计监管以及民主监督等制度，保障农民对资金的流动方向依法享有的参与权、知情权、监督权。资金的投入与运用、收益分配等需做到“合理、明晰、有据可查”，防止不必要的浪费与损失。二是需解决历史遗留债务问题，避免产生新的债务。三是需构建“兜底”体系，全面结合部分薄弱农村集体在发展过程中暴露出的问题，加大帮扶与支持力度，推动村域协调发展，缩小区域发展差异。
以党建来促进发展，将创新发展农村集体经济当作“强基础、抓基层、服务脱贫攻坚”的关键措施，全面发挥党员的榜样示范作用及农村党组织的战斗堡垒功能，促使党建活力转化为攻坚动力，使党的组织优势转变成脱贫优势。坚持因地制宜的基本发展原则，不断创新农村集体经济发展形式。
第二，从发展思路角度来看，合理选择，因地制宜，创新发展农村集体经济。农村基层党委需全力摸索、筹划农村产业发展新思路。始终坚持“调研先行、重复论证、多方求教”的准则，安排村干部、农民代表到外地进行考察学习，邀请专业人士提供整体性指导。勇于突破限制，积极创新农村集体经济的发展模式。
第三，从思维理念角度来看，积极转变发展思路。根据“资金变股金、资源变资产、农民变股东”的基本理念，依据《村党组织运行工作规则》的具体规定，全面贯彻“一监督、两公开、四议”民主决策机制，集体事情共同协商，尊重民意。创建以农村基层党组织为基础，以领头羊企业、产业基地及合作组织为重要支撑的“一核多元”组织体制。应用互联网思维，采取“新媒体+党员教育”、“农村党建+电商”及“云党建+政策公开”等新形式推进党员思想理念的改变，以点带面促进农村集体经济的快速有序发展。
5.5 加大金融服务力度
在未来，金融组织需要从以下几个方面着手加大对创新发展农村集体经济的金融服务力度：首先，充分关注金融服务的整体性。对农村集体经济发展优良的村庄创建起相对健全的信用档案，向个人与集体提供整体性金融服务。其一，金融组织能依靠农村集体经济组织对于村庄内部信息掌握全面的优势，减少信息成本；其二，经过集体经济的股权限制提升个人的违约成本。合理采取增信手段，随着政策支农力度的加大，农村金融体系日益健全，金融组织在服务农村集体经济创新发展时采取各种增信手段。最后，探索多种模式的金融创新。结合农村集体经济的主要特征，金融组织要全力创新面向农村集体经济组织的授信、以农村集体资产收益为基础质押贷款、以农村集体资产收益为基础抵押贷款、以农村集体股权为基础的质押贷款等；积极摸索与实践农村粮食信托，资产信托及开发性债券等新型融资形式。比如：在金融支持乡村振兴领域，人民银行济南分行确定了金融服务组织体制、创新金融产品与服务、扶持领域、建设金融基础设施、资金供给机制等主要工作目标，明确要求各个金融组织需要将更加多的资源分配到“乡村振兴”上来。截至2019年6月底，山东省涉农贷款余额达到了2.7万亿元，新增1031.8亿元，与上年同期相比增加了17.2亿元。其间，农村基础设施贷款与农户贷款分别提高31.3%与13.7%。
第一，提高站位，充分意识到完成农村经济建设目标与改革工作的紧迫性及必要性。强化确权赋能，全面激发发展动能；培育新主体，推动产业振兴；依法进行监管，指引农村善治。第二，分析形势，精准掌握现阶段农村集体产权制度改革的具体情况。在此基础上，按期做好清产核资验收工作，尽快落实集体成员身份确认及信息备案工作，强化农村集体经济组织建设，增大典型培养与推广宣传的力度。例如：晋中市农村集体产权制度改革工作经过持续数年试点工作施行，始终坚持以问题为具体导向，专注于核心任务，逐层压实责任，抓牢主要环节，获得了阶段性的胜利。截止当前，晋中市共3708个农村集体经济组织都启动了集体资产清产核资工作，已经有92%的村庄启动了集体成员身份确认工作。第三，增强领导，整体提高农村经济与改革工作的水平，做到“领导到位、保障到位、举措到位、监管到位”。第四，统筹兼顾，将农村经管相关的各类工作贯彻到实处。积极落实承包地确权登记颁证“回头看”工作；完成好农业生产社会化服务项目；全面贯彻落实家庭农场培育规划与农民合作社质量加强行动；加大对农村集体“三资”的管理力度。
综上所述，在“乡村振兴”战略视域下，应通过加强农村基础设施建设、强化农村集体经济组织建设、建立健全农村集体经济管理机制、充分发挥党建引领作用、加大金融服务力度、持续深化农村集体产权制度改革等全方面举措来促进农村集体经济的创新发展，从根本上增强农村集体经济的发展能力，在此基础上才能实现乡村振兴的战略目标。
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