唐坚：扬帆起航 共筑中国梦 ——全力打造社会主义现代化建设引领区
来源： 发布日期：2022-08-20 点击量：
唐坚/文
摘要：1990年4月18日，党中央决定开发开放上海浦东，向全球各国彰显了我国将改革开放坚持到底的强大决心。随着新时代的来临，党和国家将国内首批综合性国家科学中心、首个自由贸易试验区等若干核心战略任务赋予浦东，促进浦东开发开放再创辉煌。30多年以来，浦东坚决贯彻执行党中央的各项任务部署，敢于“先行、先试”，并取得了显著成绩，这是对中国制度优势最好的证明，也为推动上海甚至全国社会经济的发展做出了巨大贡献。面对国内外不断变化的形势，党和国家赋予浦东“社会主义现代化建设引领区”的全新使命；改革开放再出发，浦东应当以更高标准、更高质量全力打造好社会主义现代化建设引领区。
关键词：开发开放；先行先试；高质量；社会主义现代化建设引领区
前言
浦东的开发开放，是党中央在整体把握国际形势及统筹发展大局的前提下，在改革开放处在关键阶段所采取的重大举措。30多年取得的辉煌成就说明：浦东是市场经济制度初创时敢闯敢干的“探索者”、是不断扩大对外开放的“先行者”、是全面深化改革实践的“引领者”。浦东凭借自身30年开发开放的历程，为全国各地的开放和改革提供了有效的示范，为现代化建设累积了大量的经验。2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布，《意见》提出：“到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。”放眼未来，浦东必定可以根据党中央的各项战略任务部署，积极践行新使命，全力打造好社会主义现代化建设引领区。
1 基石：浦东开发开放30年成绩显著
1.1 经济规模大幅扩大
根据已有资料可知，1990年刚开发开放的浦东制定的目标为“到2000年浦东的GDP要超过200亿元，是1990年的3.5倍”；也有研究报告指出“浦东应力争到2000年时的GDP超过500亿元，等同于再造2/3个上海（上海1990年时的GDP在750亿元左右）”。1990年年底，浦东开发开放的阶段性目标正式提出，即“在20世纪90年代，尽可能实现GDP总额翻三番，力争达到500亿元。”2000年，浦东的GDP已接近1000亿元；2008年（在南汇并入浦东以前），浦东的GDP已超过3150亿元，约占上海GDP的25%、占全国GDP的1.11%，是1990年时上海GDP的4倍多，年均增长率超过17.5%，远超开发开放初期所设定的目标。2018年，浦东的GDP规模首次突破1万亿元，2019年达到了1.27万亿元，是1990年的200多倍。
1.2 城市化建设不断加速
30年来，浦东不但在经济领域取得显著成绩，而且城市建设也从“旧貌”换了“新颜”。从大片农田演变成极具世界影响力的新城区，浦东只用了30年的时间；浦东的城市化率从最初的58.9%增长至接近100%。城市化面积由开发开放初期的数10平方公里扩展至当前的800平方公里。目前，在浦东范围内共计有越江隧道15条、黄浦江跨江大桥4座、地铁轨道交通线路11条；此种速度极快、规模极大的城市化建设，见证了浦东这30年来沧海桑田般的历史巨变。
1.3 各项经济指标稳步增长
首先，从财政收入方面来看，2019年浦东的财政收入规模达到了4316亿元，与1990年的10亿元相比增加了431倍；2019年，浦东的一般公共预算收入规模达1071亿元，与1990年的5亿元相比增加了214倍。其次，从工业产值方面来看，2019年，浦东规模以上工业总产值高达10123.21亿元、占上海全市的33%。此外，2019年，浦东的外贸进出口总额超过20514亿元、占上海全市的60%；机场货邮吞吐量达到363.42万吨，连续12年排在世界第3位；集装箱吞吐量达到了3907万标箱，连续10年排在世界第1位。
2 新使命：五大任务
在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记强调浦东要“努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。”继往开来，面对打造社会主义现代化建设引领区的新使命，浦东新区承担着五项新的重大任务。
2.1 全力做强创新引擎，打造自主创新新高地
在基础科技方面，浦东应开展更大力度的创新，在主要核心技术方面获得更多的突破，以实现科创策源作用的全面发挥。应不断改善创业和创新的生态环境，在应用研究、基础研究与产业化间架起“快车道”。应以重点领域发展创新型产业为中心，致力于打造生物医药、集成电路以及人工智能等高端产业极。进一步加大科技创新体制变革力度，将技术创新的作用全面发挥出来，并且与长三角区域的产业集群强化合作、联动，要形成若干中国标准、打破关键部件限制、推出更多的高端产品。此外，浦东还应积极参与、组织世界大科学工程以及大科学计划，提高国际科技创新的协同性。
2.2 加强改革系统集成，激活高质量发展新动力
致力于基础性以及具有重要引导价值的改革措施，积极探索综合性改革试点工作，以企业发展全周期、产业发展全链条、事物发展全过程为前提来制定改革方案，推动重大制度创新的无缝衔接，促进各领域制度的更加成熟。进一步提高改革的整体效应，创建起全球化、法治化以及市场化的良好营商环境。
2.3 深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势
深化推进“规制、规则、标准、管理”的制度型开放，构建高质量的产品供给体系、高水平的制度供给体系、高效率的资金供给体系，积极参与全球竞争与合作。要全面发挥新片区建设的重要作用，向世界最高水准、最严要求看齐，开展压力更大的实践测试，努力率先在关键领域实现突破。应加速与长三角共同打造能够辐射世界范围的航运枢纽，不断提高浦东的综合影响力以及竞争力。应出台便利性和开放性更强的引进人才政策，全方面引入青年才俊、拔尖人才以及高端人才等。
2.4 增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局
对于国内大循环的新格局，浦东应积极作为，争做“中心节点”，在长三角区域的经济和社会发展中更好发挥带头作用。进一步健全金融产品体系、市场体系、基础设施体系、机构体系，大力扶持浦东发展跨境贸易结算、人民币离岸交易以及海外融资服务等相关业务，构筑全球性的金融资产交易平台，不断提高主要大宗商品的影响力，为实体的经济发展提供更高质量的服务。对于总部经济，应进一步提高其发展能级；对于离岸、在岸业务，应统筹推进，将浦东打造成国际供应链、产业链和价值链的“中心节点”。
2.5 提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面
积极推动城市治理创新，意在提高广大群众的幸福感、获得感以及安全感。浦东应重点处理好广大民众最关注、最现实和最直接的利益问题，提供更高质量的供给服务。要创建美好的生态环境，将城市打造成人和自然、人和人友好相处的美丽家园。此外，还需要将全生命周期管理思想应用于城市管理、规划和建设等环节，在强化治理能力的过程中应重视完善公共卫生应急管理制度，着重优化重大疫情防控制度体系，全面保护好人民健康。
3 挑战：进一步推进开发开放
3.1 进一步扩大改革开放
当前，中国的经济和社会发展正面临着从来没有过的风险挑战，浦东应牢记开发开放的使命，不断扩大开放、深化改革。世界经济的衰退造成了很大的不确定性，少许发达国家妄图与中国经济相脱离从而实施的一些政策使得中国的发展面临着日益复杂的外部环境，这些所面临的挑战和风险是亘古未有的。然而，经济全球化的大势是不会发生变化的，新冠肺炎疫情的袭扰使得全球各国的发展相互依存，以人类命运共同体的思想引导世界经济的发展走向，是实现世界各国共同繁荣的根本所在。所以，浦东应进一步扩大改革开放，确保供应链和产业链的稳定性，占据价值链的“最高地”，积极参加国际经济治理，促进中国经济向着“开放、普惠、包容、共赢、平衡”的方向不断发展，扛起推进创建开放型经济的大旗。
3.2 进一步推动创新发展
对于上海的建设和发展，习近平总书记提出了“强化科技创新策源功能、全球资源配置功能、开放枢纽门户功能、高端产业引领功能，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的具体要求。作为上海建设“五大中心”的核心承载区，浦东应全面发挥示范、带领功能，从以往重视城市的功能和形态建设向提高城市能级转变，促进贸易、金融、科创以及航运等功能的深度融合，进一步提高原始创新能力、加快创新成果转化步伐，率先在重点核心技术领域取得突破，加速构建若干高端制造品牌以及世界级的产业集群，从而更好地实现创新发展。
3.3 进一步提高服务全国的能力
现阶段，浦东在全国改革领跑方面依然存在一些短板及瓶颈，服务全国的能力还需不断提高。目前，浦东已经拥有国际级的资金、货物以及人员等各类资源要素的集散能力，然而要素流量的全球化水平仍待提升，外资在电信、金融、文化以及教育等领域仍面临较多的门槛限制，跨国性的生产性服务企业以及功能性机构的开放等级仍需提高。整体营商成本依然处在较高水平，在依法行政、开放型经济建设、要素跨国流通以及流程再造等领域还没有与全球惯例完全对接。科创策源作用并未完全发挥，科创资源投入及占有量较低，产出质量及竞争力不高，科技成果的转化面临较多瓶颈。除此以外，通过多年的辐射带动，长三角区域的城市建设、经济实力、创新能力以及开放水平等都有着较大的发展，对于人才、资金以及技术等资源的吸引力逐渐提高，浦东领跑改革、服务全国的难度不断增大。
4 启航：全力打造社会主义现代化建设引领区
4.1 始终坚持党的领导
对于社会主义现代化建设引领区高标准、高质量的打造，首先要做到的便是始终坚持党的全面领导。
第一，进一步加强政治意识。浦东未来的社会经济发展，应一如既往的坚持党的领导，不断强化“四大意识”，即大局意识、政治意识、看齐意识、核心意识，全力维护党中央的权威、遵从党的领导，在政治上、思想上以及行动上应自觉向党中央看齐。对党应保持绝对的忠诚，不管何种情况都应将党的旗帜作为旗帜、将党的意志作为意志、将党的方向作为方向，坚决完成党中央部署的各项任务，面对大是大非要保持坚定立场，对于任何错误的言行应勇于进行斗争。以时不我待、只争朝夕的精神，全力打造好社会主义现代化建设引领区。
第二，进一步加强担当作为。广大党员应进一步加强担当作为，将模范作用、先锋作用全面发挥出来，将党的全面领导贯穿于所有的工作事项当中。广大民众对于党的熟知及认可、对于党各项决定的支持及拥护，主要是经由其周边党员的积极作为才能够达成的。长久以来，党的领导之所以可以获得广大民众的支持及拥护，最为主要的原因便是广大党员无时无刻不在扛起责任的“大旗”，永远站在队伍的最前列。坚持及强化党对社会主义现代化建设引领区的领导，广大党员应当坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇，在服务大众的过程中赢得人心。
第三，进一步强化落实从严治党。坚持党对社会主义现代化建设引领区的领导，应时时刻刻严肃党内生活，坚决落实全面从严治党制度。在建设“引领区”的新征程上，广大党员干部应牢记全面从严治党的根本要求，进一步增强党的领导水平以及执政能力，为坚持党对“引领区”建设的领导提供强有力的保障。应保持全面从严治党的常态化，以坚如磐石的决心“正风、肃纪”。始终坚持将规矩及纪律挺在最前面，合理使用监督执纪的“四种形态”，对于各类重点问题应坚决查处。以矢志不渝的定力惩治腐败，严格遵守标本兼治的基本原则，不断增大对违法违纪案件的办理力度，长期维持高压态势，推动腐败存量大幅减少，遏制腐败增量，扎紧不能腐的笼子。
4.2 坚持推动制度型开放
“制度型开放”于2018年底召开的中央经济工作会议上首次被正式提出，十九届四中全会再次强调要推动规制、规则、标准、管理等制度型开放，这也就意味着我国的对外开放在制度层面不断向纵深发展，同时制度型开放也逐渐从以规则为主转向以规制、规则、标准、管理等为主，更为重视制度领域的全面性、系统化开放。因此，浦东要想高标准、高质量打造好社会主义现代化建设引领区，则必须坚持推动制度型开放。
一方面，积极推动国内规则无缝衔接国际规则。第一，以全球通行规则为中心不断创新、变革，创建全面推动与全球贸易投资规则无缝衔接的变革体系。以全球自贸区的通行规则为准绳，借鉴其成功经验和模式，为实现真正意义上的“境内关外”创建开放、公开和透明的市场规则打下扎实的基础。对于“负面清单管理制度+准入前国民待遇”体系，应坚决贯彻到底，争取将较为繁杂的审批制转变成备案制，逐渐放开对领域的限制允许其进行独资运营。第二，积极参与各类经贸谈判，参加有关全球贸易投资规则的修改或者制订。对于USMCA、CPTPP等高等级经贸协议当中所提到的“边境后”措施与议题，上海自贸区需要在竞争中性、知识产权保护、生态维护以及技术转让等众多领域，展开更大力度的压力测验，同时以压力测验为前提，概括对应的规则及制度。积极参加有关全球贸易投资规则的修改或制订，不断加强自身在规则改革中的话语权，强力发出上海自贸区的“声音”。大力支持透明、开放、非歧视性、包容的多边贸易体系，推动贸易投资更加便利化和自由化，对于全球服务贸易规则出现的新变化，尤其是金融服务、数据服务、电信服务、专业服务以及科技服务等诸多领域相关规则发生的改变，形成对应的规则。
另一方面，建立透明、便利、高效的政府管理制度，创建全球领域的营商环境。首先，进一步深化政府行政管理制度改革创新。不断强化“非违规不干预＋负面清单”的顶层制度设计，建立“程序合理、标准严明、权责明确、规范有效”的政府行政管理制度、“守法便利、经营自由”的运行管理体系以及“统一、集中”的市场监管综合执法机制。其次，进一步优化事中事后监管制度。建立撤销行政审批前提下的事中事后监管制度，不断完善商事制度，全方位推动“六个双”系统化监管体系变革。最后，进一步优化行政效能监督制度。完善行政效能监察考评机制，健全问责问效制度，同时还需发挥司法监管的作用。探索建立“智能卡口＋物理围网＋联网监管”体系、监管标准修订与实施相互分离的监管方式。
4.3 打造高端产业“引领极”
《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下称《规划》）提出：“到2035年，浦东要成为社会主义现代化建设引领区。”此外，该《规划》还指出：“十四五”阶段，浦东要明显加强战略新兴产业与先进制造业集群的全球竞争力，为全力打造好社会主义现代化建设引领区奠定良好的产业基础。
首先，以“六大”硬核产业为中心，积极创建全球级先进产业集群。第一，针对浦东现有的优势产业，在产业能级方面不断发力，重视在产业发展的“卡脖子”领域和关键环节取得重大突破，获得更多方面的原创性成果。对于“中国芯”集成电路的发展，应当全力建设国内领跑且具备世界影响力的集成电路设计产业园，致力于实现“汇聚千家企业、聚集十万人才、新增百万空间、打造千亿规模”的目标，最终建设成全球级的集成电路产业集群。第二，针对战略性新兴产业，政府部门应进一步增大政策扶持力度。从“蓝天梦”方面来看，航空航天产业应该与中国商飞相衔接，规划打造“大飞机产业园”，加速开发建设大飞机总装基地配套园区，谋划建设“大飞机创新谷”，不断加强民用飞机的设计和研发水平。
其次，以高端服务业为核心，建设现代服务业的新高地。第一，应加速聚集国际主要金融机构、高端金融机构总部，建设国际资本管理的新高地。第二，应加速建设融资租赁产业高地，浦东作为国内融资租赁试点城市，在融资租赁产业方面已具备扎实的基础，所以浦东应牢牢把握金融开放的全新机遇，全面发展金融经济。第三，应加速建设平台经济的新高地，全面发挥浦东在人才方面的显著优势，着重在管理制度层面取得更多突破，为平台经济的“又好、又快”发展提供强有力的保障。
4.4 加速数字化转型步伐
首先，坚持推动系统化转变，促进治理、生活、经济的综合性数字化转型。增强系统集成、全面提升，实现治理数字化改善新环境、生活数字化满足新要求、经济数字化产生新供给，促进三大领域互相助力，加快城市数字化转型步伐。积极推进治理数字化转型，不断加强现代化治理水平，形成智能化、科学化的超大城市“数治”新模式；积极推进生活数字化转型，提升城市生活治理，实现广大民众对美好生活的追求，建构便利、智慧的数字化公共服务机制，重点处理好“数字鸿沟”现象，构建起高质普惠、随处可见的数字生活新场景；积极推进经济数字化转型，进一步增强经济发展质量，推动数字经济形成全新的竞争新优势。始终坚持以党建为中心，充分发挥数字技术社会多元化治理中的作用，加快群团组织、法治建设以及基层治理等各领域的数字化转型步伐。
其次，坚持全面赋能，形成以数据为根本驱动力的数字城市基本体系。加速创建数字新技术机制与数据新要素机制，全面发挥数字化所蕴含的重大作用，以数字维度全面赋能城市的进化和创新。紧紧围绕数据要素，构筑全新的生产力及治理力；在新技术大量使用的基础上，全面提高城市创新能级；根据“统筹谋划、共建共享”的基本准则，建设“智联、数联、物联”的数字城市地基。积极推动全面数字化，不断加速城市各领域系统化的规则再造、流程重塑、生态构建以及功能塑造等，形成全新的生活生产模式。随着数字化时代的来临，应重新规划整个社会的运转流程、重新塑造城市的功能、重新制定社会管理的规则；在资源聚集的基础上，建设“创新、协同、衔接”的开放型平台，连接产业发展的赋能平台、连接幸福生活的服务平台、连接城市治理的智慧平台，创建起“共建、共享、共治”的城市治理新生态。
最后，不断优化工作推进体系，确保城市数字化转型的科学性、有序性、全面性。增强供需匹配以及动态化调整，以数字化转型为重点，促使各领域的难点和堵点转变成发展的亮点，塑造以政府为引导、以市场为主导、全社会共同参加的数字化转型新格局。创建完善的统筹规定及推进体系，完成好重点政策措施的统筹推进及考评工作，强化跨层级、跨机构、跨地区的组织联动。拟定合理的行动实施方案，加大资金等要素方面的保障力度，整体筹划、分步执行、稳步推进，防止出现重复性、低水平建设的情况。建立全民“数字素养”教育机制，激励社会机构、高等院校等面向各种人群创建数字化技术终身教学体系及平台。利用好市场的主导作用，增强载体建设，建设若干特点明显、相对聚集、功能互相补充的“在线新经济生态园”“数字产业特色园区”，形成生态链极强的吸附力。同时，进一步加大示范引领、“先行、先试”力度。大力支持各地凸显特色、因地制宜，建设若干带动性强、整体性强的应用场景，形成若干可在全国范围内复制及推广的生动案例，为上海甚至全国的数字化转型提供“样板”。除此以外，还应重视创建浓厚的社会氛围。以基层、群众、市场为核心，采取广大民众善于接纳的形式、构筑更多方便于民众参加的平台，尽可能地释放各方面的积极性、主动性以及创造性。
结论
浦东从以农业为主的地区，到要素齐全、功能聚集的现代化新城，浦东用30年的时间便实现了西方国家用200年时间才达到的城镇化以及工业化。30多年来，浦东孕育出很多令全球羡慕的思想创新、制度创新、理念创新以及实践创新等众多创新。浦东的开发开放之所以取得成功，主要是因为中国特色社会主义理论体系在浦东这块1210.41平方公里土地上的成功实践，这也是浦东在党中央领导下“先行、先试”的伟大奇迹。百舸争流，新使命也就意味着新挑战，在全新的征程上，浦东应做到始终坚持党的领导、坚持推动制度型开放、打造高端产业“引领极”、加速数字化转型步伐，如此才能实现高质量打造社会主义现代化建设引领区的目标。
