唐坚：新时代新理念下有效提升地方政府管理能力的路径研究
来源： 发布日期：2022-08-20 点击量：
唐 坚/文
摘要：随着新时代新发展理念的提出，如何有效提升地方政府管理能力是实现治理现代化目标亟待解决的问题。基于此，本文以政府管理能力内涵为切入点，着重分析了提升政府管理能力的重要价值、理论指导、行动指南以及具体路径等，期望能够为地方政府管理能力的加强提供相应的理论参考。
关键词：新时期；管理；理论指导；行动指南
引言
十八届五中全会提出了全新的发展理念，即创新、绿色、协调、共享以及开放；新时代背景下，各项事业的发展都应以新理念为根本遵循，地方政府管理同样如此。地方政府，在普通群众与省级、中央政府间架起联系的“桥梁”。然而，就现阶段的具体状况来看，国内地方政府在管理能力建设方面仍有着较多不足。随着新时代的来临以及新理念的实施，对地方政府如何提升管理能力展开研究有着十分重要的理论价值以及现实意义。
1 政府管理能力的内涵
所谓“政府管理能力”，即政府部门以宪法所赋予的义务及权力为准绳，根据相应的规定及流程，在广大民众参加以及监督的基础上，调用各方面的资源，出台及执行对应的契合大众诉求的政策，破除社会发展困境，保持稳定的社会秩序，以实现社会长久发展的能力[1]。
2 提升地方政府管理能力的重要价值
2.1 打牢国家治理现代化的基础
地方政府作为中国政府架构的最底层组织，其处在政府工作的最前线，服务的对象是国家的主人——人民。作为基层政府组织，地方政府在普通民众与中央政府间搭起了交流的“桥梁”，是向民众传递中央政策、向中央表达民众意愿的重要环节。在我们国家，地方政府有着众多特点，比如数量庞大、管理事项多、服务对象广泛等。以往的政府管理方式在具体权限等领域有着诸多限制，管理技术较为滞后、管理基础并不牢靠。十九届五中全会明确了“十四五”阶段的主要发展目标，其中就包括社会治理尤其是基层治理能力显著提升等方面的内容。所以，作为基层治理的关键所在，地方政府管理能力的提升，有利于打牢国家治理现代化的基础。
2.2 破除地方政府治理困境的根本措施
伴随着我国社会发展步伐的不断加速，传统的城乡结构由于新时代的到来而发生了巨大的改变。社会的快速发展，催生出全新的社会需求及矛盾，这就要求地方政府应提供质量更高、与群众诉求更加契合的服务。作为最前线的服务机构，地方政府通常扮演着民众意见倾听者的“角色”。城乡经济的迅猛发展，导致如补偿安置、拆迁征地、留守儿童以及环境污染等各类矛盾大量出现，若不予以适宜处理，则或许会引发群体性事件。部分地方政府在进行管理时，通常会出现如下几种情况：第一，因为缺少健全的制度规范或者是对于处理有些社会事件没有充足的经验，造成社会矛盾不得不被搁置，无法有效解决；第二，由于受人员、资金等客观因素的影响，在群众问题解决层面通常会显得“心有余而力不足”；第三，部分地方政府人员不思进取，无论是素质还是能力都不符合时代要求，难以胜任新时代下的管理工作。新时代背景下，唯有不断加强地方政府管理能力，才能有效破除地方政府的治理困境。
3 新时代新理念下有效提升地方政府管理能力的理论指导与行动指南
3.1理论指导
首先，习近平新时代思想。该思想为新时代背景下我们国家的各项事业发展提供了根本的理论遵循，政府管理主体应当全面、准确地把握习近平新时代思想的核心内涵，将其当作最关键的理论指导，以实现自身管理能力及水平的加强。
其次，多元治理理论。该理论是在单中心治理基础上发展而成的，英、美等国已率先构建起相对健全的管理体系。此理论提倡的是多元主体参与管理，让各种“角色”都融入于政府管理中，构建“互相促进、互相限制、互相调节”的全新格局，致力于增强政府的管理能力及水平。
最后，善治理论。该理论是对其他理论的扩展，其所提倡的是国家、民众和市场三者间可以保持相对平衡的状态。在地方政府管理过程中要用善治理论，其能够促进管理效率的加强，也可以提高政府执政的公开度及透明性。
3.2行动指南
“五位一体”，不仅是我国加快现代化建设的主要抓手，而且还是各行各业实现高质量发展的行动指南。在新时代新理念的大环境下，要想有效提升地方政府的管理能力，则同样应该将“五位一体”作为其行动的根本指南，分别从政治、经济、社会、文化以及生态文明等方面采取有效的提升手段[3]。
第一，政治建设。对于各级政府的建设和管理而言，政治建设始终都是其核心任务所在。作为国家事业发展不可或缺的部分，地方政府要想推动自身管理能力的提升，同样需高度重视政治建设工作。一方面，从思想角度来看，党的领导在提升管理能力方面起到了无可取代的指引作用，在提升管理能力的过程中地方政府应始终坚持党的领导。在此基础上，还需进一步健全相关的政策、制度体系等，为提升管理能力奠定扎实的基础。对于民主思想、法治精神以及核心价值观等重点理念的宣扬，地方政府应积极作为，从而构建起稳定、良好的社会秩序。另一方面，从实践角度来看，地方政府应精准定位自身在社会管理全环节中所演绎的“角色”，进而由制度、资源等层面着手不断革新管理思想，以政治建设为契机促进管理能力的提升。
第二，经济建设。市场经济要想实现“又快、又好”发展，则需多方力量参与其中，共同作用。在目前国内经济的发展中，政府发挥着重要的宏观调控功能。根据当前国内经济发展现状可知，现阶段政府部门在宏观调控方面仍有较多不足，例如不合理的资源分配、市场监督科学性较差等，上述现象严重影响着我国市场经济的发展。因此，地方政府应当以经济建设为切入点，结合当地的实际状况，采取满足市场要求的调控措施，对技术资源、产业资源以及产业结构等进行较深层次的调整，使得政府的宏观调控功得以全面发挥，将经济建设作为根本抓手来促进管理能力的提升。
第三，社会建设。社会，在矛盾防范、发掘及化解方面扮演着“介质”的角色，因此社会建设效果可直接反映出政府的管理水平。所以，地方政府应当以社会建设为契机，不断促进自身管理能力的提升。地方政府应全面把握群众诉求，将群众诉求当作制定和采取各项管理措施的基本参考，从而可以防范、避免各类矛盾问题的产生，还能够有效遏制或者化解已经产生的矛盾。除此以外，地方政府还需进一步优化公共安全保障机制，增强自身对于社会稳定和安全的掌控能力，对于公共安全问题应确保做到有效防范、全程监管、及时处理。
第四，文化建设。各个区域都有着自身相应的民族文化和区域文化，特殊的文化是每个地区异常宝贵的社会财富。如果地方政府并没有认识到文化建设的重要性，那么就会造成该区域的文化市场活力匮乏、文化发展相对落后等其他方面的问题。因此，文化建设同样是地方政府实现自身管理能力提升的主要抓手。所以，地方政府应不断加强文化建设意识，对文化建设时刻保持高度关注。与此同时，地方政府还应结合当地的文化发展情况及文化特色，考虑当地群众对于文化建设的需求，明确科学的建设目标，同时建立健全文化服务体系，构建相应的文化市场机制，以文化建设为契机促进管理能力的提升。
第五，生态文明建设。当前，我国要想实现可持续的发展，则应在日常生产生活中重视节约资源、保护环境；然而，此种生产生活模式形成的根本前提就是，让广大群众树立起牢固的环保意识。这就要求地方政府将生态文明建设作为工作重点，推动管理能力的加强。对于生态文明建设，地方政府可从如下三方面着手：第一，针对群众个体，地方政府需要进一步增大关于环境保护知识的宣传力度，使得广大群众树立起环境保护理念，这同样是实现生态文明目标的根基所在；第二，地方政府应当强化与当地非政府组织、企业间的联系，建立良好的合作关系，分担责任、共同努力，并且大力支持普通民众经由非政府组织而参加到生态文明建设事业当中来；第三，借助目前较为发达的平台和技术，创建成熟的生态管理体系，将生态文明建设作为根本抓手来促进管理能力的提升。
4 新时代新理念下有效提升地方政府管理能力的具体路径
4.1转变管理形式，提高管理成效
在地方政府管理能力的加强过程中，应始终将党作为核心领导[4]。同时，地方政府还应该基于自身的现实状况，精准定位且积极推动管理能力的提升。首先，地方政府应不断转变管理形式，主要涉及相关的管理规定和章程等。其次，还需对群众评价保持高度重视，以及时掌握管理中存在的漏洞，从而实现管理能力的提升。最后，地方政府还应转变以往相对传统的认识，尽可能构筑政府服务平台，推动地方政府有更加多样的职能，其不仅是“管理者”，更是“服务者”。
4.2健全管理主体，改善管理环境
在地方政府提升自身管理能力的同时，公正与民主是其从始至终都应遵循的基本原则。在提升管理能力时，应始终将民主政治当作管理的第一要则，支持及激励民主监督的发展。牢牢把握新时代下全新的政治机遇，尽可能形成多元主体管理机制，构建“政府+群众”管理体系，大力推动社会主体参与到管理过程中，多元主体经过互相协作以及配合，可切实有效地改善当下的管理环境。优良的管理环境，不但能够合理解决群众中出现的对社会不满的问题，而且还能够大大加强政府的管理能力。
4.3创新管理技术，加强管理水平
近年来，互联网的迅猛发展及日益普及，给人们的日常工作及生活创造了极大的便利，地方政府管理也迎来了全新的发展契机。第一，大数据技术的兴盛，使得政府办公信息化建设进程大大加速，为信息平台及数据中心的建设提供了强有力的技术支撑，且在很大程度上提高了地方政府对当地发展情况统计的精准性。第二，随着移动网络技术及设备的不断发展，地方政府开始重视电子政务，比如官方微博、微信公众号等，对外信息公开度大幅提升，使得群众能够及时掌握及监督政府机构的施政情况，在无形中促进了地方政府管理能力的增强。第三，推动信息技术与政府管理的深层次结合，能够确保地方政府管理的手段、形式等紧跟时代步伐，有助于长期目标的实现。
4.4公开管理信息，反馈管理实效
政务信息是否能够全面、透明地对外公开，是地方政府管理能力加强的重要外在反映，同样还是治理现代化目标得以实现的根本前提。因此，地方政府需要全面意识到公开信息是其重要职责所在，公民享有了解政务信息的权力。在管理过程中，首先需要制定公开政务信息有关的机制、形式以及具体措施等，确保对外公开的信息能够及时被群众掌握及监督。除此以外，政府部门还需进一步扩展反馈途径，确保群众提出的意见可以如实反馈给地方政府，借此来促进管理能力的提升。
5 结语
综上所述，对于地方政府管理能力的提升，应始终以习近平新时代思想、多元治理及善治理念作为根本理论指导，将“五位一体”作为根本行动指南。对于具体路径的选择：一是转变管理形式，提高管理成效；二是健全管理主体，改善管理环境；三是创新管理技术，加强管理水平；四是公开管理信息，反馈管理实效。对于具体路径的选择：一是转变管理形式，提高管理成效；二是健全管理主体，改善管理环境；三是创新管理技术，加强管理水平；四是公开管理信息，反馈管理实效。
参考文献：
[1]邱志强.多元治理+机制创新:地方政府治理能力提升的路径选择[J].江海学刊，2015（06）：212-216.
[2]张俊峰.试论新形势下我国地方政府管理创新[J].兰州教育学院学报，2013，29（07）：16-18.
[3]母雅倩.我国地方政府治理能力现代化路径研究[J].世纪桥，2019（02）：70-72.
[4]高建，张洪峰.如何提升地方政府的治理能力[J].人民论坛，2017（29）：62-63.
