唐坚：从首个“经济特区”到首创“先行示范区”，深圳勇当创新改革的排头兵
来源： 发布日期：2022-08-20 点击量：
摘要：2019年8月18日中共中央、国务院正式发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。《意见》的出台标志着深圳从首个“经济特区”正式转型升级为首创“先行示范区”，深圳已经完成国家赋予的“经济试验区”使命，向着先行、示范区迈进。大力支持深圳建设具有中国特色的、高质量的社会主义先行示范区是持续深化“一国两制”的创新实践，也将加快推动粤港澳大湾区建设的步伐。对深圳来说，建设中国特色社会主义先行示范区是认真贯彻落实党中央和国务院提出“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”的伟大目标，是深圳创新改革发展所面临的新机遇和新挑战。深圳将继续做创新改革的排头兵，努力探索先进的发展经验，为我国城市创新发展提供可复制、可推广的经验，并充分发挥深圳“先行示范区”的带动作用。
关键词：深圳；经济特区；先行示范区；创新改革
1 引言
中国在改革开放过程中经历了不同的阶段，经济特区也随之发展，包括“自由贸易区、保税区、经济特区、先行示范区”等都在各区域的改革开放中起到了引领作用，其中深圳作为改革开放的排头兵，硕果累累，是一面重要的旗帜。此次《意见》的发布，是2019年以来国家公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》后的又一重大战略举措，是将深圳建设成区域性的国际科技创新中心和全球城市的典范与标杆作为发展目标和任务。四十多年来，深圳从中国首个“经济特区”到首创“先行示范区”，被国家赋予了新的历史使命，这是一个新的机遇和挑战，深圳应抓住这次机遇，敢想敢干将深圳建设成社会主义强国的示范性城市。
2 深圳首创“先行示范区”的底气：发展成绩耀眼
2.1 经济综合实力稳步提升
“发展是硬道理，是第一要务。”深圳特区从创建之初一直坚持以发展经济为重心，以改革、创新为引擎，并率先构建了中国特色社会主义市场经济体制的基础规范。深圳经过40多年的发展，生产总值已增长万余倍。2016年，深圳地区生产总值超过2万亿元，为20685.74亿元；2018年，深圳生产总值超过2.5万亿元，排在亚洲城市第5位，是深圳特区成立以来最好成绩；2020年，深圳生产总值近2.77万亿。“十三五”时期，深圳地区生产总值年均增幅为7.1%。
2.2 科技创新能力不断提高
一方面，基础科研实现重大突破。“十三五”期间，深圳不断强化建设创新载体，基础研究投资力度不断加大，在前沿成果、科研项目以及实验室建设等领域取得显著成效。2017年底，鹏城国家实验室落户深圳，至2019年底该处已经聚集院士18人、开展科研项目多达20余项。截至2020年底，深圳已成功建设国家基因库、大亚湾中微子实验室、国家超算中心等若干科技基础设施，且还包括11家诺奖实验室、12家基础研究机构和46家省级新型研发机构，创新载体总数近2700家。
另一方面，高新技术企业聚集。2017年，深圳全市的国家级高新技术企业总量突破1万“大关”，为11230家。截至2020年底，深圳共有1.85万多家国家级高新技术企业，该数值为“十二五”末的3倍，排在全国城市第2位，其中包括44家产值超百亿的企业和7家产值超千亿的企业。“十三五”时期，深圳已基本建成由“技术攻关、基础研究、成果产业化、人才支撑、科技金融”构成的系统化创新生态链。
2.3 对外贸易实现“28连冠”
2020年，深圳对外贸易规模高达30502.53亿元，较2019年增加2.4%。其中，进口总额为13529.86亿元，比上年增加3.6%；出口总额16972.66亿元，比上年增加1.5%，出口总额实现“28连冠”。深圳港在地理位置上有着非常明显的优势，其航线覆盖全球100余个国家和12大航区，年吞吐量超2655万标准箱，连续多年排在世界第4位。
数据来源：深圳市统计局
2.4 民生幸福水平显著提高
“十三五”时期，深圳在民生方面的支出约占财政支出的70%，各项支出由约1500亿元增长至3000亿元以上，努力以改革“红利”提高群众幸福感。从教育方面来看，5年来，深圳新建、改建各类中小学近200所，新建幼儿园约400所，公办幼儿园所占比重由4%增加至52%。“十三五”时期，深圳在教育经费上的财政支持累积超3500亿元，排在全省首位；现阶段，深圳各级学校的经费标准都处于全国前列。从医疗方面来看，“十三五”期间，深圳在卫生健康领域的支出超1500亿元，是“十二五”的2.51倍。有7家医院进入广东省高水平医院行列、国家感染性疾病临床医学研究中心获批建设、若干国家级重大平台落地深圳、引入了中国医学科学院肿瘤医院等若干高质量医院，“三甲”医院实现翻番。从住房方面来看，5年多来，深圳积极贯彻“一城一策”“房住不炒”等政策，新型住房保障机制已经形成，“十三五”时期共计建设44万套公共住房。
3 深圳从首个“经济特区”到首创“先行示范区”的重要价值
从《意见》公布的内容可以清楚地看到首个“经济特区”与首创“先行示范区”的明显区别。改革开放时期建立的“经济特区”侧重于革新经济贸易，当今的“先行示范区”对应的是“中国特色社会主义”，需要从制度、政策等方面进行全方位改革，具体表现如下：
3.1发展时期的不同：“先行先试”与全方位深化创新改革开放
建国初期，中国经济体量小，民众生活水平处于世界较低水平。40多年前邓小平同志提出“发展是硬道理，是第一要务”，设立了深圳经济特区，党中央给予深圳“先行一步”创新发展的优惠政策，深圳肩负起了先行先试的角色使命。十一届三中全会提出“将党的工作重心转移到经济建设上来”，正式将改革开放确立为基本国策，促进我国的经济发展全面扩大开放，这就是计划经济体制下的经济特区发挥“先行先试”的实践作用探索出的改革开放道路。深圳也不负众望，成功而圆满地实现了从计划经济向市场经济转型的目标。通过创新改革实现更大范围的开放，利用开放的市场环境有效促进国内改革，从而实现由计划经济向社会主义市场经济的转型，构建了符合社会主义市场经济发展的新体制，推动人民由贫穷走向富裕。改革开放走过40多年，深圳成为最成功的经济特区“窗口”，深圳“先行先试”的实践不仅是“中国特色社会主义先行示范区”的助推器，而且是推动中国全方位深化创新改革开放的“试金石”。
3.2设区标准的不同：探索市场体制与完善高质量市场体系
40多年前，人民生活水平较低，改革着重解决的是计划经济体制下的经济增长、市场化问题。40多年后的今天，人民群众的生活水平正朝着小康水平迈进，在新时代背景下全面深化改革遭遇的是新的市场经济体制矛盾，既要保持经济持续增长，又要维护社会公平；既要坚持市场化道路，加强竞争，又要维护稳定和谐，经济体系的改革进入攻坚克难的深水区。《意见》把“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系”放在首位，就是希望深圳不仅要高质量地发展经济，而且还要在进一步完善现代化经济体系上先行先试，探索出一条适合我国城市经济发展的新道路，打造中国特色社会主义现代化强国的城市典范。同时，在全面改革的过程中坚持对外开放，在推动“一带一路”战略中继续做好“排头兵”，建立完善高质量市场体系，以供我国乃至世界各国城市进行借鉴和复制。
3.3 设立时代背景的不同：赋予深圳全面先行示范的新使命
深圳经济特区从“先行先试”到现在的“先行示范区”，一直是边学习边摸索的过程，更是不断创新实践的过程，经过40多年的不断累积，从追求“量”到“质”的跨越，让深圳创新改革的目标更高、视野更开阔。“先行先试”作为我国建立经济特区的重要举措，不但是对经济体制机制的试点试行，而且还是对政府治理体系与效能、政治体制、法治化建设、文化意识、现代化建设等制度体系改革的先行先试。在新时代，党中央和国务院对深圳寄予厚望，在已有的成绩上持续推动深圳全面践行先行示范的新使命、新作为。从深化创新改革发展的角度来看，将深圳打造成中国特色社会主义先行示范区，不仅能助推我国改革开放向更高层次迈进，而且能够加快推动粤港澳大湾区建设的步伐，同时为我国的中心城市创新发展起到先行示范作用，推动各城市之间形成你追我赶、竞相发展的良好局面，并为我国全面建设成为社会主义现代化强国提供新路线、新举措，早日实现伟大的“中国梦”。
在新形势下，《意见》的出台为深圳经济特区明确了五大战略定位，赋予了新的历史使命。尤其是将建设“高质量发展高地”摆在首位，深圳在新时代要将继续探索高质量发展的现代化经济体系作为经济特区的新使命、新创举，这是对深圳经济特区先行先试的优化升级，这不仅是深圳经济总量从“做大”到“做强”的必然选择，更是推动深圳经济改革发展从“试验田”向“先行示范区”迈进的必由之路，是由单一的城市发展格局拓宽到驱动粤港澳大湾区城市间的协同发展。在这种情况下，深圳将会以更开阔的视野、更高层次的起点来开创未来新格局。
4 “先行示范区”建设阶段性成果显著
4.1 高质量发展高地已基本建成
首先，伴随各类新型消费模式的大量涌现，有很多自带高流量的优质品牌落地深圳，吸引众多顾客前来探店、打卡，深圳“首店经济”迅猛发展。而后，深圳不断加大对高端消费品牌全球首店旗舰店的引进力度，支持“文和友”等网红品牌在深圳开店，“首店之城”建设效果明显。
其次，光明科学城作为大湾区科学中心的关键部分，已成功布局若干重点科技基础设施，比如合成生物学、脑解析和脑模拟等。截至2020年末，深圳共有20多万件国内发明专利授权，专利质押融资金额超过82亿元，排在全国首位。
最后，深圳重塑人才政策机制，使国内国外高端人才聚集于此。近年来，深圳积极推动海外“人才飞地”工程，在波士顿等人才聚集区创立国外创新中心，在欧洲、日本以及美国等国家成立国际高端人才联络处，不断提高自身跨地区、跨国家参加人才资源配置的能力。截至当前，深圳共有61名全职院士，引进各种重大人才专家多达667人，高层次人才总量在1.9万人以上，留学归国大约有17万人，各种高端人才纷至沓来。
4.2 城市魅力显著提高
2020年底，深圳正式推出可视化城市空间数字平台，这是国内首个海陆集成的三维基准体系。近些年来，深圳不断加大智慧城市与数字政府建设力度，尽可能探索出契合超大型城市发展规律及特征的治理新道路。例如：“最多跑一次”率达到了99.9%，在智慧城市与网上政务服务能力方面已实现国内重点城市排名“两连冠”。近年来，深圳法治示范城市建设成效明显。2021年7月19日，深圳市民梁文锦收到了由深圳市中级人民法院送来的裁定书，这也就意味着《深圳经济特区个人破产条例》首案裁定生效。多年来，深圳制定颁布了科技创新条例、数据条例、个人破产条例、知识产权保护条例等若干全国引领和首创的政策法规，同时出台了轻微违法活动减轻处罚及不予处罚清单，已构建对新模式、新经济和新业态“审慎、包容”的监管制度。
4.3 群众幸福感明显提升
文化是城市建设的“灵魂”所在，从“十大特色文化街区”创建以来，特色街区已发展成深圳美好城市文化的全新载体。近年来，深圳致力于打造文化中心城市，建设能够体现社会主义文化兴盛、繁荣的城市文明，现有各类志愿组织多达1.4万个、志愿者总数已超过200万人，在基层治理、化解矛盾以及公共服务等方面起了重大作用。
教育方面，深圳明确到2025年新建近百万座学位，包括74万座公办义务教育学位，并且筹划打造四大“高中园”，当前“坪山高中园”已开始建设。卫生医疗方面，深圳致力于构建以20家基层医疗集团、23家区域医疗中心为主的综合性、高效率、高质量医疗服务机制，目前正在全面建设新型体制机制的医学科学院。
在污染防治方面，深圳防污治污力度不断增大。2021年上半年，深圳AQI达标率是97.8%，PM2.5的平均浓度为19μg/m3，空气质量排在全国重点城市的第6位，1467个小微黑臭水体和159个水体动态消黑。
5 高质量建设中国特色社会主义先行示范区
“先行示范区”的首创，让深圳肩负起先行示范、率先突破的重大使命。《意见》的出台则为深圳建设高品质的中国特色社会主义先行示范区，指引了航向与航路，深圳继续发挥经济特区先行先试的优势，敢闯敢拼，积极探索，当好创新改革发展的“排头兵”。
5.1 以新时代孕育的新思想、新实践打造创新改革发展“先行示范区”
十九大以来，以习近平同志为核心的党中央为加快推动中国特色社会主义建设，深入研究马克思主义的基本原理，并结合当前中国社会经济发展的实际情况，孕育出马克思主义中国化的“习近平新时代中国特色社会主义思想”，新思想的形成为中国社会主义现代化建设明确了新的发展方向和发展模式以及总体战略布局等，以新实践持续引领时代前进的步伐，是新时代精神的精华。而深圳“先行示范区”的设立就是以新思想为基础，为深圳的创新发展进行战略性定位，并提出了五大发展目标，具体为：第一，精准把握“高质量发展高地”的战略定位，要大力支持深圳“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系”；第二，精准把握“法治城市示范”的战略定位，要全力支持深圳“率先营造彰显公平正义的民主法治环境”；第三，精准把握“城市文明典范”的战略定位，要大力支持深圳“率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明”；第四，精准把握“民生幸福标杆”的战略定位，要支持深圳率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展新格局；第五，精准把握“可持续发展先锋”的战略定位，要支持深圳全力打造“率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范”。以上五项重大“率先”任务，与五大战略定位相对应，不仅基本涵盖了新时代建设中国特色社会主义的重要方面，而且都是“习近平新时代中国特色社会主义思想”重要内容的最新实践。
5.2 加快推动现代化经济体系建设，是体现经济高质量发展的核心要求
科技创新与金融是社会主义现代化经济高质量发展过程中的重要因素，也是深圳经济创新改革发展的关键点，深圳如何探索出高质量发展的现代化经济体系，发挥先行示范的作用。应从以下几个方面着手：
（1）加快实施创新驱动发展战略，建立完善的现代产业体系
首先，深圳要加大实体经济建设的力度，大力推动供给侧结构性改革和加快实施创新驱动发展战略。以AI、生命信息、5G与生物医药等领域作为重要的创新载体，充分发挥产学研深度融合发展的优势地位，积极推动智能装备终端、智能移动终端等智能产业的发展；并在基础研究、基础应用研究、关键技术等领域实施攻坚战，来促进新兴产业的发展，着力推动产业结构调整、优化升级；同时以云计算、大数据为依托，重点培育信息服务业与软件行业，大力提升企业智能化应用水平，有效促进智能化、数字化等新兴产业的发展，将深圳建设成为数字经济创新改革发展的先行示范区。其次，全力支持深圳先行示范区的建设，有助于推动体制机制的创新，为企业实施科技创新提供良好条件，吸引更多的全球高层次人才落户深圳，为深圳的经济发展注入新鲜活力，有效提升深圳在全球创新发展的核心竞争力。最后，通过推动科技创新、现代金融和人力资源协同发展来构建现代化产业体系，为企业做大做强提供大力支持，对潜力企业和领军企业构建完善的服务体系，从而培育一些具有全球话语权、国际影响力的领军企业。
（2）加快金融体系建设，健全市场化经济体系，全面促进改革开放
深圳要大力发展现代金融，深化金融体制改革，以现代金融为保障，更好发挥资本市场、风投、保险等金融工具的功能，推动市场化经济体系的建设。首先推动深圳与港澳金融（基金）产品的互认和金融市场的互联互通，积极推动粤港澳大湾区金融资源的高效配置与利用，通过借鉴和学习境外金融机构和组织的先进经验，为深圳的经济发展提供最佳的金融服务。其次是大力支持深圳推行外汇管理改革试点工作，吸引一批全球金融机构或国际组织植根于深圳，形成聚集效应，加快推动金融体系建设。通过探索创业板上市发行、并购重组及再融资制度的创新改革，构建更审慎、更弹性的包容性监管体制，为促进注册制革新创造有利条件。加强对数字货币及移动支付等创新型应用的研究，提升经济内生动力，全方位推进市场化经济的创新发展。再次，深圳作为先行示范区有利于推进人民币国际化，应坚持扩大金融业对外开放，这不仅有利于优化中资企业在海外经营的金融环境，而且还能全面提升中资机构的国际话语权和竞争力。人民币国际化是解决我国境外企业资金流动性问题的主要渠道之一，扩大人民币在支付结算、融资投资等经济金融活动的使用范围，将为“走出去”企业的资金流转、有效规避汇率风险提供更便捷的条件。
通过以上措施推动人员、资金、技术与信息等资源的高效流动，将有利于推动深圳建设成为国际创新型的金融中心，为全面推进改革开放和实现深圳示范引领作用提供强大支撑。
（3）积极推动国际科技创新中心建设，为粤港澳大湾区建设提供源动力
粤港澳大湾区战略以四个地区为中心，即香港、澳门、广州、深圳。每个地区根据自身的特点在大湾区建设中具有不同定位，香港、澳门主外；广州主内；深圳内外兼顾，深圳在大湾区建设中具有承上启下、协同港澳的关键作用；建设高质量发展的现代化经济体系将为粤港澳大湾区的建设提供强大助力，进一步增加深圳的引擎作用，携手港、澳、粤共同发展，为粤港澳大湾区国家战略作出“先行示范”的带头作用。《意见》提出：“围绕深圳建立国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。”深圳要积极创新制度，进一步加强港澳合作，积极推动前海深港现代服务业合作区的对外开放以及深港科技合作创新发展园区的规划与建设；积极探索高效的管理体系和创新合作开发的范式；探索知识产权证券化；建立人才供需匹配机制，明确人才需求；改善出入境管理制度，为境外高级人才进入深圳提供便利；加大国外顶级人才的引入力度，提升人才资源与本地产业发展的匹配度；为推动人才、资金和技术的高效流动，必须加速推进现代化国际化创新城市的建设进程。同时，深入推动深惠莞三地分工协作发展，着力加强珠三角地区各城市间的联动，积极构建广深汕深度合作区，努力探索全新管理方式，以保障资源的高效利用，实现价值和权益的最大化。如今的深圳，不仅作为驱动粤港澳大湾区发展的强大支撑，也是国际科创中心建设中最具影响力的引擎城市，深圳一定会为实现中国特色社会主义的全面创新改革发展提供先行示范经验。
5.3 构建更完善的法治体系，营造国际领先的营商环境
《意见》的出台是中共中央和国务院对深圳构建更加完善的法治体系赋予更大的自主权，引导深圳用好经济特区的立法权，但也要在遵循我国宪法、法律和相关行政法规的大框架下，对有关的法律、行政法规和制度体系等进行改革、创新实践，探索出与新时代社会经济发展相适应的法治体系。进一步强化法治政府的功能与作用，通过持续改进和完善相关的行政决策流程和机制，有效提升政府依法行政的效能和作用；这样也有助于让特区的制度体系成为经济社会发展的润滑剂，积极探索建立现代公共服务型政府，大力推进政府“放管服”改革，认真厘清政府治理与市场管理的范畴，继而充分发挥各自应有的作用，通过完善的法治体系为深圳的企业发展保驾护航，营造国际领先、清风正气的良好营商环境，将深圳打造成最具创新力、影响力、竞争力的全球标杆城市。
5.4 大力发展文化产业，将深圳打造成现代文明典范城市
一座城市要想有更好、更长远的发展离不开文化的滋养和支撑，而建设文化强国和文化先行示范区更是需要文化“软实力”作为创新发展的助推剂。因此发展文化产业是推动城市高质量发展，打造现代文明典范城市的必要手段。《意见》提出，将全力支持深圳发展文化产业，将深圳建设成现代文明的城市典范。首先是着力发展创意文化，支持深圳加快创意创新设计院校的建设，引进全球高端创意创新设计人才和优质资源，加快培育中国文化品牌走向国际，影响全世界。其次是全力支持深圳发展数字文化产业，推动传统文化产业进行产业结构调整升级，与粤港澳大湾区形成数字文化创新产业区块链，提升中国文化国际竞争力水平。最后是大力支持深圳对原创文化作品的版权加大保护力度，着力培育文化产业的领军企业、打造知名的文化品牌以及文化创意总部经济。同时，加大中外文化之间的交流，丰富交流内容，推进文化和旅游的融合发展。开创文化产业新业态、树立全新消费观念，以高品质的文化内容提高人们精神上的获得感和幸福感。
5.5 加强公共服务体系建设，完善社会保障体系
优质公共服务资源和社会保障服务体系需要以政府为主导进行培育和有效开发、建设。因此，深圳要加快完善高质量的公共服务体系，全面提升优质公共服务的供给能力，打造具备国际一流的教育医疗服务品质，建设社会保障体系。首先是在教育领域，积极推动教育体制先行先试，大力支持提升幼儿园教育办学标准、持续推动中小学教育的规模化发展和加速推进高中教育的普及化，努力构建面向国际化开放型和创新型高等教育体系，促进深圳高校综合实力和竞争力的显著提升。其次是在医疗领域，积极探索建立对标国际的精英化医学人才的培养体制。深圳市要加大优质医疗卫生资源的供给，对现有公立医院进行改造升级，鼓励三级甲等医院和社会医疗机构与境内外的知名医学院校进行深度合作，共同建设高水平的临床医学院校，并构建与教学需求相适应的医院运营创新机制和体系，为港资澳资医疗机构到深圳发展提供便利。同时还应进一步放宽境外医师到深圳执业的限制，吸引更多优质的境外医师来深圳执业，有效缓解深圳优质医疗资源不足的局面，让深圳人民能享受到更优质的医疗服务水平。随着境内外医疗人员相互交流机会的增多，将大大提升深圳医疗的技术水平。
5.6 积极构建绿色循环经济体系，打造宜居宜业的生态城市环境
建设绿色深圳，要积极完善生态文明制度创新建设，打造“生活、生产、生态”三方和谐统一发展的环境，同时加快构建绿色产业和循环经济体系，推动宜居宜业的城市生态环境建设。另外，深圳在社会、经济、文化体制等方面进行全方位深化改革的过程中，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，优化环境质量，用改革来推进城市生态文明建设，全方位提升城市形象，为市民提供宜居宜业的城市生态空间，为落实“联合国2030年可持续发展”倡议提供中国经验。
6 结论
随着我国经济发展进入新的时代，经济发展也从高增长向高质量发展迈进。而深圳从首个“经济特区”到现如今的首创“先行示范区”是加快推进中国特色社会主义建设现实要求，因此，深圳要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和坚决执行、完成《意见》提出的各项任务，继续做改革创新的“拓荒者”，将特区“敢为人先、敢闯敢试、埋头苦干”的精神发扬光大，深圳应勇当创新改革的排头兵，以更高的起点再次出发，奏响深圳高质量发展的新华章。
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