上海临港新片区继浦东自贸区之后成为上海经济发展的“城市窗口”
来源： 发布日期：2022-08-20 点击量：
（上海临港新片区继浦东自贸区之后成为上海经济发展的“城市窗口”）
2019年8月20日，上海自由贸易区临港新片区正式揭牌，意味着临港这个具有较强国际市场竞争力的特殊经济功能区正式投入运行。新片区的设立不仅是我国实施更高层次的对外开放政策、打造更具国际竞争力和全球影响力的自由贸易园区的重要举措，还是为服务国家战略需要实施具备全球市场竞争力的对外开放政策和制度体系的探索实践。通过将其建设成具备国际市场竞争力和影响力的“特殊经济核心功能区”，能够更好地推动我国经济深度融入全球化，并为我国实现对外开放的战略布局提供有力支撑。这是是继上海自贸区浦东片区之后上海经济进一步开发开放、高质量发展的又一“城市窗口”。
上海自由贸易区临港新片区的设立，是在以习总书记为核心的党中央总揽全局、科学决策下进行的，是新时代我国持续坚持全面改革开放和积极引领全球经济健康发展的重大举措。从功能定位上来看，上海自贸区浦东片区主要是打造对标国际高标准的“自由贸易园区”，而临港新片区则是在原有的基础上，进一步着力打造更具国际市场竞争力和影响力的“特殊经济功能区”；从政策制度设计层面看，新片区将向更高水平、更深层次、更宽领域发展，全面推动政策制度的创新变革和全方位对外开放的进程。临港新片区不是经济发展上的简单扩容，而是以浦东片区为依托，站在更高的起点上，继续高举深化改革开放的旗帜，引领上海再出发，推动上海经济高质量发展。根据政府规划，到2035年，临港新片区的区域GDP将实现超过1万亿元的目标。
1.全新的定位
临港新片区的全新定位是“特殊经济功能区”，是对原有自贸区改革创新的升级。国家给予新片区较高的经济管理权限：一是在一些重点领域进行积极探索，构建与国际规则相一致、能互通共认的制度体系。二是着重建设国际一流的开放型产业体系，通过配备成套的金融服务，助力发展关键技术产业。三是在资金自由流动和自由兑换方面进行探索尝试，加快实现投资贸易的自由化。
2.全新的内涵
临港新片区在发展内涵上着重推进关键技术的产业集群建设，以此为突破口大力打造具有前沿科技的产业化集群，从而积极推动高端制造业的发展，壮大实体经济。因此，国家支持临港新片区大力发展“中国芯”、“智能造”、“蓝天梦”等一大批新兴产业，期望早日实现我国在高新科技领域的自主创新和突破。同时，从发展新型的国际化贸易、跨境金融、建设全球高能级的航运枢纽等方面入手，通过吸引大型国内外企业总部机构聚集，使临港新片区成为世界经济发展中不可或缺的生力军。
3.全新的使命
当前，我国进一步实施对外开放战略，正在实现由“投资贸易便利化”向“投资贸易自由化”跃进。近几年来，自贸区浦东片区在这方面做了大量工作，如：证照分离改革、建立国际贸易单一窗口等，而新片区将在加强投资贸易便利化的基础上继续突破，力争用六年时间，建立对标国际且相对成熟的贸易便利化制度体系，建成以国际的投资贸易自由化为中心的制度体系。
4.全新的机遇
国家赋予临港新片区突破性定位及开放政策，必将给个人、企业、金融机构带来更多新的发展机会。于个人来说，人才落户、房屋限购条件放宽等利好政策都能为个体带来便利；于企业来说，运输自由、投资经营自由、税收优惠等政策，将会使企业的贸易投资更加便利；于金融机构来说，境外公司全球资金运营及企业跨境、跨市场交易需求大大增加，可以提供更多银行跨国投资业务；于产业体系来说，高度开放的产业化发展必定会大幅增加对离岸贸易的需求，从而为离岸业务带来全新的发展机遇。
5.全新的挑战
创新改革总是伴随着挑战。上海对自贸区浦东片区的政策支持力度是空前的，但在开放程度上仍有很大的提升空间。因此，临港新片区必须进一步加强开放力度，比如在免除贸易货物报关程序、取消外汇管制、防止法律冲突和积极响应国家开发开放战略方面进行大胆探索，以推动新片区与“一带一路”沿线国家和地区、长三角经济带各城市间的共同发展。
“特殊经济功能区”是上海自贸区临港新片区的全新定位，承担着为我国新时代经济发展探索新路径的重大任务。建设新片区要多维度、多举措发力，使之成为继浦东之后下一个上海经济创新发展的“城市窗口”。
1.双区联动产生“1+1>2”的效应
上海自贸区浦东片区与临港新片区间的双区联动、共同发展,不仅能对上海现有的城市空间和格局进行优化改造，还能有效促进区域间、产业间以及要素间的高效流动和联动发展。上海自贸区双区联动所产生的“1+1>2”的倍增效应，有助于上海自贸区在制度体系创新和辐射力等方面实现全新的突破，进一步突显其对国家战略贡献的优势地位。首先，从空间上来讲，临港地区处于东海之滨,具有丰富的海洋资源，有更多机会对接国外资源。自贸区浦东片区作为临港新片区连接广大内陆资源的强大支撑，为新片区的发展提供强劲的源动力。其次，从产业上来讲，双区联动对区域产业的融合、互补与对接起到积极的促进作用。浦东片区主要以投资贸易、科技创新、航空航天等方面为主，而临港新片区则注重临港产业的发展。浦东与临港在产业结构上的差异化发展和定位上互补，通过扩宽产业链、生态链和价值链，共同构建产业类型各异的产业集群基地和产业园区。最后，从要素配置上来讲，临港新片区更侧重于对接境外资源要素来促进临港产业的繁荣发展，而浦东片区则注重通过对国内资源要素的整合来支撑会展产业和国际贸易的发展。所以，二者互补让资源配置的协同效应得到最大限度的发挥。
2.积极探索数据流动和促进数字经济发展
临港新片区的制度体系建设应以投资贸易自由化为中心，不仅要注重资金流动便利化、信息快捷联通和人员自由执业等方面，还需聚焦数据、信息的跨界联通。据《全球投资报告》调查发现，数字经济已然成为21世纪全球投资增长的新引擎。数字经济的核心是“数据”，创建数据收集、流动和交易的管理制度是推动数字经济健康发展的重要组成部分。跨境数据流动是指点对点的跨国数字化数据传输，跨国数据流动为经济发展注入了新的活力，同时，数字经济发展也存在风险性，这就需要建立包含隐私保护、法律适用与管辖、数据主权、国际贸易规则等一系列数据管理制度来监管。因此，新片区应先在部分重点区域开展跨境数据流动，分析总结经验，创建较为完善的数据安全监管机制，从而确保数字经济安全发展。
3.构建具有国际竞争力的税收新体系
临港新片区应积极发挥先行先试的示范带头作用，借鉴国际著名自贸（港）区在税收政策上的做法，创造适合我国自贸区的税收优惠政策，逐步实现从后端的税收征管和纳税人服务向前端进行延展至实体税制的税收新体系。具体应从以下方面进行加强：
3.1统一企业所得税税率，吸引国际一流企业在新片区落地。当前，自贸区内除高新技术企业按15%左右征收企业所得税外，其它在自贸区内、外经营的企业均按25%征收。建议新片区创新数字化大平台，实现对自贸区内注册企业的业务智能化监督。参考国际先进经验，对新片区内所有的企业实行相同的税收制度。
3.2适当减少个人所得税，吸引世界一流人才。学习粤港澳大湾区个税方面的成功经验，支持自贸区新片区出台更能吸引国际人才的个税政策。可针对新片区内急缺的国际人才及管理人才，按国内与国外间的个税差予以补偿，甚至，可以对在新片区工作的境外高级人才给予等同于港澳地区的个税优惠政策。此外，还可以对在新片区内的“境内关外”政策支持的外资企业中工作的国内人才给予相同待遇。
3.3加快探索建立离岸税制，激发离岸经济发展的新活力。新片区应立足现有条件，充分利用机场、港口等设施合理规划离岸贸易区、离岸金融先行区和转口贸易功能区等，通过物理分片实施监管。此外，还应构建具备长效竞争能力的离岸金融中心为实体经济服务，对开展跨境和离岸业务的离岸机构或公司可在增值税、间接税、利得税以及印花税等方面进行减免，所得税税率可保持在15%以下。
3.4对跨境的零售商品实行优惠税收，获取以服务贸易为重点的对外开放新优势。上海临港新片区可以通过进一步修订国家跨境电子商务零售进口税收优惠政策，以提高高端服务贸易领域的质量水平。对通过审批按“境内关外”标准设立的医疗机构，对照跨境电商的税收优惠政策，免除其关税，且增值税按百分之七十进行征收。
4.上海临港新片区的发展进一步带动长三角区域一体化发展
一是上海临港新片区要合理布局设置开放式交通网络，让交通更便利。临港新片区和中心城区相比虽然“地势偏僻”，但是新片区紧贴浦东国际机场，还与世界最大的深水港洋山港相邻，地处在杭州湾与长江口的中心位置，临港交通集“海陆空”于一身，能够构建一个的便捷、高效的交通网络枢纽。二是临港新片区要加强自身的辐射带动作用，通过自身高速发展带动长三角各口岸、海关特殊监管区的产业、贸易等实现高质量发展。三是尽快制定可复制、可推广的管理政策。首先在海关特殊监管区测试，随后将新的管理政策推广至整个长三角区域，积极扩大自贸区的辐射效应。主要可从以下方面的管理政策进行优化：金融、政府管理、海关管理、贸易便利化、投融资领域、检验检疫等，以支持长三角各区域与上海自贸区建立全方位合作，从而在建设基础设施、金融创新研究、大数据平台共享等方面共同取得新突破，使长三角各区域与上海同享自贸区建设带来的红利。此外，当上海自贸区临港新片区发展成熟时，还可以适当扩大新片区的范围，带动沿江、沿海自贸港区共同发展。
