唐坚：高质量打造社会主义现代化建设引领区

      在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记肯定了浦东发展取得的成绩，他和党中央赋予了浦东“打造社会主义现代化建设引领区”的全新使命。2021年7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布，该《意见》明确了浦东打造引领区的“五大”任务。

      一是全力做强创新引擎，打造自主创新新高地。浦东应以经济主战场、全球前沿科技、群众生命健康以及国家核心需求为根本目标，强化基础研究与应用基础研究，全力攻关关键核心技术，加快科研成果向生产力转化的速率，提高产业链能级，为保障全国供应链和产业链的稳定性做更大的贡献。

      二是加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。致力于基础性以及具有重要引导价值的改革措施，积极探索综合性改革试点工作，以企业发展全周期、产业发展全链条、事物发展全过程为前提来制定改革方案，推动重大制度创新的无缝衔接，促进各领域制度的更加成熟。

      三是深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势。深化推进“规制、规则、标准、管理”的制度型开放，构建高质量的产品供给体系、高水平的制度供给体系、高效率的资金供给体系，积极参加全球竞争与合作。

      四是增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局。进一步健全金融产品体系、市场体系、基础设施体系、机构体系，大力扶持浦东发展跨境贸易结算、人民币离岸交易以及海外融资服务等相关业务，构筑全球性的金融资产交易平台，不断提高主要大宗商品的影响力，为实体的经济发展提供更高质量的服务。

      开发开放再出发，面对党和国家赋予的重大历史使命，浦东应积极作为，勇立潮头，以高质量打造社会主义现代化建设引领区。

     （一）以新片区建设为契机，打造制度型开放“新高地”

      在高质量打造社会主义现代化建设引领区的过程中，浦东应以临港新片区建设为契机，打造制度型开放“新高地”。第一，从投资贸易便利化扩展至自由化。大力发展离岸贸易，在现有个案的前提下，积极推动投资贸易向自由化发展。第二，从制造业扩展服务业。浦东应全力争取国家现已确定的开放领域在浦东落地，争做浦东首创。第三，从商品和要素流动型开放扩展至规则等制度型开放。以全球贸易更高标准为基础，全面探索各方规则，为提高国家开放能级提供浦东“方案”。第四，从面向发达国家开放扩展至面向“一带一路”国家开放。以“一带一路”技术交流合作中心建设为契机，不断深化与沿线国家和地区的技术合作，助力企业更好的打破技术贸易壁垒。第五，从对外开放扩展至对外对内开放兼顾。在长三角一体化被提升为国家战略以后，浦东应以现有的长三角资本市场服务基地为前提，不断摸索尝试如何更好地发挥自身的示范、带动作用，借助浦东的功能优势及区位优势为长三角的发展做出新贡献。

      （二）深化落实创新驱动战略，持续提高浦东核心竞争力

      作为“科创中心”核心承载区，面对打造引领区的历史重任，浦东应深化落实创新驱动战略，不断提高自身的核心竞争力。一方面，持续增强科技创新策源能力。积极推动张江综合性国家科学中心建设，促进张江实验室打造国家实验室，实现药物、超级计算、纳米、能源以及材料等领域的研究中心、重点实验室在张江汇集，大力支持跨国企业、知名院校在张江成立创新中心。重点关注人工智能、基础材料、高端装备以及核心芯片等领域，进一步加大科技攻关力度，集中突破主要核心技术。另一方面，加速创建高能级产业体系。首先，构筑全球领先的制造业集群。不断加速“创新药”“中国芯”“蓝天梦”“智能造”“数据港”“未来车”等核心产业的发展进程。促进集成电路的全产业链发展，加速创建临港集成电路产业园和集成电路设计产业园。大力发展生物医药产业，打造张江创新药、医疗器械产业基地。其次，进一步加强高端服务业的世界竞争力。充分发挥资产管理企业的集聚效应，做大、做强自贸区融资租赁综合服务平台。此外，还应不断推进区域总部升级成亚太总部、全球总部。构筑全球化专业服务业高地，加快法律、会计等领域专业服务机构的聚集速度。

      （三）进一步优化人才政策体系，为引领区建设“赋智”

       近几年内，对于日益繁杂的人才政策体系，浦东在打造国际人才港的基础上，已基本上达到人才“上网”的目标，各国人才都能够通过“上网”来选择符合自身需求的政策，为政策查询提供了较大便利。为引领区建设“赋智”，浦东应从以下方面着手进一步优化人才政策体系：首先，利用好上海人大对浦东所赋予的有限立法权，通过立法途径以确保人才政策体系的稳定性；不断增强人才政策的集成化、系统化，以构建起固定化的政策体系。此外，积极推进人才政策法制化建设，有利于为人才政策的稳定性提供强有力的法治保障。其次，对浦东和上海的人才政策信息予以整合。现阶段，浦东新区关于人才方面的网站主要有国际人才港、人才服务网等；上海市关于人才方面的网站主要有上海高层次人才网、上海市人才网以及上海国际人才网等，上述网站的创建、后期维护等都需耗费大量的财力和人力，并且还会出现信息重复的现象。因此，浦东可参考国际人才港形式，对市、区两级的人才网站进行整合。